北京：堅持首善標(biāo)準(zhǔn) 十年磨一“建”

　　經(jīng)黨中央批準(zhǔn)，北京市于2007年10月成立市委社會工作委員會、市社會建設(shè)工作辦公室。十五年來，按照黨中央要求，密切結(jié)合首都實(shí)際，北京市社會建設(shè)堅持首善標(biāo)準(zhǔn)，積極創(chuàng)新實(shí)踐，一件接著一件辦，一年連著一年干，創(chuàng)造了許多經(jīng)驗，取得了明顯成效，走在了全國前列。

　　十年磨一“建”。北京市社會建設(shè)的主要經(jīng)驗和成效可以概括為三句話：一是當(dāng)做大事抓，十多年來，北京市委市政府幾乎每年都召開重要會議，每年都出臺重要文件，每年都推出一系列重要舉措，把社會建設(shè)當(dāng)作事關(guān)全局的大事抓。二是堅持兩手抓，一手抓頂層設(shè)計，不斷完善社會治理體系;一手抓基層基礎(chǔ)，不斷提高社會治理能力。三是形成十大體系，具體如下：

　　一、形成社會建設(shè)工作體系。2007年、2008年，市、區(qū)兩級先后成立黨委社會工委、政府社會辦，明確牽頭協(xié)調(diào)社會領(lǐng)域黨建和社會服務(wù)管理工作，指導(dǎo)街道、社區(qū)工作，指導(dǎo)社會組織建設(shè)、非公經(jīng)濟(jì)組織黨的建設(shè)等工作，形成了縱向到社區(qū)、橫向到“兩新”全面覆蓋的社會建設(shè)工作體制。

　　二、形成社會組織建設(shè)體系。一是體制創(chuàng)新“架橋梁”：構(gòu)建社會組織“樞紐型”工作體系，讓以人民團(tuán)體為骨干的“樞紐型”社會組織，政治上發(fā)揮橋梁紐帶作用、業(yè)務(wù)上發(fā)揮龍頭聚合作用、日常服務(wù)管理發(fā)揮平臺窗口作用，將社會組織分類分級聯(lián)合起來。二是加強(qiáng)黨建“配導(dǎo)航”，建立社會組織黨建工作委員會、黨組織、黨建工作辦公室，推動黨的組織和黨的工作廣泛覆蓋。三是完善服務(wù)“添動力”，建立購買社會組織服務(wù)制度，建立社會組織服務(wù)(孵化)一中心、多基地，開展一系列培訓(xùn)。四是拓寬領(lǐng)域“搭平臺”，開展社會組織公益行活動，建設(shè)商務(wù)樓宇工作站，凡是政府可以不做的事情，支持社會組織來做，讓社會組織更有序、更有活力、更好地發(fā)揮作用。

　　三、形成社區(qū)建設(shè)體系。一是實(shí)現(xiàn)社區(qū)“三有一化”：有專職人員辦事，有固定場所辦事，有經(jīng)費(fèi)保證辦事，工作規(guī)范化。特別是從2009年開始，市、區(qū)政府投資60億元，按不低于350平方米標(biāo)準(zhǔn)，徹底解決了全市3100多個社區(qū)辦公用房問題。二是基本實(shí)現(xiàn)社區(qū)基本公共服務(wù)體系全覆蓋。把政府應(yīng)當(dāng)給社區(qū)提供的基本公共服務(wù)項目設(shè)施分為十大類、60大項、180多小項，稱為實(shí)施“1060工程”。市、區(qū)政府各部門集中力量，分期分批把社區(qū)設(shè)施項目配齊。三是推動“一刻鐘社區(qū)服務(wù)圈”全覆蓋，目前覆蓋率95%左右。另外，北京市還開展老舊小區(qū)服務(wù)管理試點(diǎn)、推動農(nóng)村社會服務(wù)站建設(shè)、動員駐區(qū)單位建設(shè)“社區(qū)之家”等工作，從而使社區(qū)服務(wù)管理水平明顯提高。在三年疫情防控中，北京社區(qū)建設(shè)經(jīng)受住了嚴(yán)峻考驗，發(fā)揮了突出作用。

　　四、形成社區(qū)隊伍建設(shè)體系。2009年，在金融危機(jī)、高校畢業(yè)生就業(yè)困難和社區(qū)隊伍嚴(yán)重不足的形勢下，北京市做出了實(shí)施“大學(xué)生社工計劃”的決定，得到中央領(lǐng)導(dǎo)充分肯定?，F(xiàn)在，全市擁有4.5萬名社區(qū)工作者，平均年齡39歲，具有大專以上學(xué)歷的占95%以上，黨員比例占55%，40%以上人員獲得全國社會工作職業(yè)資格證書，一支專業(yè)化、職業(yè)化的隊伍已經(jīng)建立起來。目前，社區(qū)工作者平均工資收入達(dá)到了北京市社會平均工資水平。優(yōu)秀社區(qū)黨委書記可以通過一定組織程序到機(jī)關(guān)和事業(yè)單位工作，形成了“進(jìn)得來、用得上、留得住、流得動”的體制，把社區(qū)當(dāng)做培養(yǎng)人才的渠道、鍛煉干部的平臺。

　　五、形成志愿服務(wù)體系。北京奧運(yùn)會之后，首都志愿者成為亮麗的名片，大型服務(wù)志愿組織、日常服務(wù)志愿組織、專業(yè)志愿服務(wù)組織三類隊伍迅速建立起來。

　　六、形成網(wǎng)格化工作體系。2004年，北京率先推出城市管理網(wǎng)格化，后經(jīng)逐步完善，實(shí)行社會服務(wù)網(wǎng)格、治安網(wǎng)格和城市管理網(wǎng)格“三網(wǎng)合一”，形成了一個全覆蓋的網(wǎng)格化工作體系。

　　七、形成政府購買社會服務(wù)體系。從2009年開始，北京市專設(shè)了社會建設(shè)專項資金，每年2.5億元，用于購買社會服務(wù)項目和管理項目、管理崗位，即除了常規(guī)的購買服務(wù)項目外，還通過購買管理項目，支持“樞紐型”社會組織管理更多的社會組織;通過購買管理崗位，支持那些黨建和業(yè)務(wù)工作做得好、非財政撥款的社會組織有人辦事。

　　八、形成智庫建設(shè)體系。從2008年開始，北京市委社會工委與首都高校、科研機(jī)構(gòu)共同建立了18個研究基地，每年完成一批課題研究項目，為市、區(qū)決策獻(xiàn)智獻(xiàn)策，推動社會建設(shè)理論和實(shí)踐創(chuàng)新。

　　九、形成黨建工作體系。街道社區(qū)黨建區(qū)域化，社會組織黨建工作、非公企業(yè)黨建工作實(shí)現(xiàn)全覆蓋。黨建引領(lǐng)社會治理發(fā)展和創(chuàng)新，把我們黨的政治優(yōu)勢、國家的制度優(yōu)勢更好地轉(zhuǎn)化為社會工作優(yōu)勢。

　　十、形成綜合評價體系。2011年，配合《北京市“十二五”時期社會建設(shè)規(guī)劃綱要》實(shí)施，北京市委社工委與上海華夏社會發(fā)展研究院研究制定了《中國社會建設(shè)綜合評價指標(biāo)體系》。這個指標(biāo)體系包括六大部分：黨的建設(shè)、社會服務(wù)、社會管理、社會動員、社會環(huán)境、社會關(guān)系，有若干重要指標(biāo)。采用數(shù)據(jù)全部來自各級政府，特別是統(tǒng)計部門的公開數(shù)據(jù)，具有客觀性。每年對全國31個省市自治區(qū)和大城市社會建設(shè)情況綜合評價，每年編印一本《中國社會建設(shè)報告》(藍(lán)皮書)。

　　2014年2月26日，習(xí)近平總書記在視察北京工作重要講話中，對北京市“大力加強(qiáng)社會建設(shè)”給予充分肯定?？梢哉f，北京市在推進(jìn)社會建設(shè)體系和能力現(xiàn)代化方面走在了全國前列，站在了歷史新起點(diǎn)。

　　(作者分別為北京市社會建設(shè)促進(jìn)會秘書長兼辦公室主任、北京市社會建設(shè)促進(jìn)會副秘書長)