北京:堅持首善標(biāo)準(zhǔn) 十年磨一“建”
經(jīng)黨中央批準(zhǔn),北京市于2007年10月成立市委社會工作委員會、市社會建設(shè)工作辦公室。十五年來,按照黨中央要求,密切結(jié)合首都實(shí)際,北京市社會建設(shè)堅持首善標(biāo)準(zhǔn),積極創(chuàng)新實(shí)踐,一件接著一件辦,一年連著一年干,創(chuàng)造了許多經(jīng)驗,取得了明顯成效,走在了全國前列。
十年磨一“建”。北京市社會建設(shè)的主要經(jīng)驗和成效可以概括為三句話:一是當(dāng)做大事抓,十多年來,北京市委市政府幾乎每年都召開重要會議,每年都出臺重要文件,每年都推出一系列重要舉措,把社會建設(shè)當(dāng)作事關(guān)全局的大事抓。二是堅持兩手抓,一手抓頂層設(shè)計,不斷完善社會治理體系;一手抓基層基礎(chǔ),不斷提高社會治理能力。三是形成十大體系,具體如下:
一、形成社會建設(shè)工作體系。2007年、2008年,市、區(qū)兩級先后成立黨委社會工委、政府社會辦,明確牽頭協(xié)調(diào)社會領(lǐng)域黨建和社會服務(wù)管理工作,指導(dǎo)街道、社區(qū)工作,指導(dǎo)社會組織建設(shè)、非公經(jīng)濟(jì)組織黨的建設(shè)等工作,形成了縱向到社區(qū)、橫向到“兩新”全面覆蓋的社會建設(shè)工作體制。
二、形成社會組織建設(shè)體系。一是體制創(chuàng)新“架橋梁”:構(gòu)建社會組織“樞紐型”工作體系,讓以人民團(tuán)體為骨干的“樞紐型”社會組織,政治上發(fā)揮橋梁紐帶作用、業(yè)務(wù)上發(fā)揮龍頭聚合作用、日常服務(wù)管理發(fā)揮平臺窗口作用,將社會組織分類分級聯(lián)合起來。二是加強(qiáng)黨建“配導(dǎo)航”,建立社會組織黨建工作委員會、黨組織、黨建工作辦公室,推動黨的組織和黨的工作廣泛覆蓋。三是完善服務(wù)“添動力”,建立購買社會組織服務(wù)制度,建立社會組織服務(wù)(孵化)一中心、多基地,開展一系列培訓(xùn)。四是拓寬領(lǐng)域“搭平臺”,開展社會組織公益行活動,建設(shè)商務(wù)樓宇工作站,凡是政府可以不做的事情,支持社會組織來做,讓社會組織更有序、更有活力、更好地發(fā)揮作用。
三、形成社區(qū)建設(shè)體系。一是實(shí)現(xiàn)社區(qū)“三有一化”:有專職人員辦事,有固定場所辦事,有經(jīng)費(fèi)保證辦事,工作規(guī)范化。特別是從2009年開始,市、區(qū)政府投資60億元,按不低于350平方米標(biāo)準(zhǔn),徹底解決了全市3100多個社區(qū)辦公用房問題。二是基本實(shí)現(xiàn)社區(qū)基本公共服務(wù)體系全覆蓋。把政府應(yīng)當(dāng)給社區(qū)提供的基本公共服務(wù)項目設(shè)施分為十大類、60大項、180多小項,稱為實(shí)施“1060工程”。市、區(qū)政府各部門集中力量,分期分批把社區(qū)設(shè)施項目配齊。三是推動“一刻鐘社區(qū)服務(wù)圈”全覆蓋,目前覆蓋率95%左右。另外,北京市還開展老舊小區(qū)服務(wù)管理試點(diǎn)、推動農(nóng)村社會服務(wù)站建設(shè)、動員駐區(qū)單位建設(shè)“社區(qū)之家”等工作,從而使社區(qū)服務(wù)管理水平明顯提高。在三年疫情防控中,北京社區(qū)建設(shè)經(jīng)受住了嚴(yán)峻考驗,發(fā)揮了突出作用。
四、形成社區(qū)隊伍建設(shè)體系。2009年,在金融危機(jī)、高校畢業(yè)生就業(yè)困難和社區(qū)隊伍嚴(yán)重不足的形勢下,北京市做出了實(shí)施“大學(xué)生社工計劃”的決定,得到中央領(lǐng)導(dǎo)充分肯定?,F(xiàn)在,全市擁有4.5萬名社區(qū)工作者,平均年齡39歲,具有大專以上學(xué)歷的占95%以上,黨員比例占55%,40%以上人員獲得全國社會工作職業(yè)資格證書,一支專業(yè)化、職業(yè)化的隊伍已經(jīng)建立起來。目前,社區(qū)工作者平均工資收入達(dá)到了北京市社會平均工資水平。優(yōu)秀社區(qū)黨委書記可以通過一定組織程序到機(jī)關(guān)和事業(yè)單位工作,形成了“進(jìn)得來、用得上、留得住、流得動”的體制,把社區(qū)當(dāng)做培養(yǎng)人才的渠道、鍛煉干部的平臺。
五、形成志愿服務(wù)體系。北京奧運(yùn)會之后,首都志愿者成為亮麗的名片,大型服務(wù)志愿組織、日常服務(wù)志愿組織、專業(yè)志愿服務(wù)組織三類隊伍迅速建立起來。
六、形成網(wǎng)格化工作體系。2004年,北京率先推出城市管理網(wǎng)格化,后經(jīng)逐步完善,實(shí)行社會服務(wù)網(wǎng)格、治安網(wǎng)格和城市管理網(wǎng)格“三網(wǎng)合一”,形成了一個全覆蓋的網(wǎng)格化工作體系。
七、形成政府購買社會服務(wù)體系。從2009年開始,北京市專設(shè)了社會建設(shè)專項資金,每年2.5億元,用于購買社會服務(wù)項目和管理項目、管理崗位,即除了常規(guī)的購買服務(wù)項目外,還通過購買管理項目,支持“樞紐型”社會組織管理更多的社會組織;通過購買管理崗位,支持那些黨建和業(yè)務(wù)工作做得好、非財政撥款的社會組織有人辦事。
八、形成智庫建設(shè)體系。從2008年開始,北京市委社會工委與首都高校、科研機(jī)構(gòu)共同建立了18個研究基地,每年完成一批課題研究項目,為市、區(qū)決策獻(xiàn)智獻(xiàn)策,推動社會建設(shè)理論和實(shí)踐創(chuàng)新。
九、形成黨建工作體系。街道社區(qū)黨建區(qū)域化,社會組織黨建工作、非公企業(yè)黨建工作實(shí)現(xiàn)全覆蓋。黨建引領(lǐng)社會治理發(fā)展和創(chuàng)新,把我們黨的政治優(yōu)勢、國家的制度優(yōu)勢更好地轉(zhuǎn)化為社會工作優(yōu)勢。
十、形成綜合評價體系。2011年,配合《北京市“十二五”時期社會建設(shè)規(guī)劃綱要》實(shí)施,北京市委社工委與上海華夏社會發(fā)展研究院研究制定了《中國社會建設(shè)綜合評價指標(biāo)體系》。這個指標(biāo)體系包括六大部分:黨的建設(shè)、社會服務(wù)、社會管理、社會動員、社會環(huán)境、社會關(guān)系,有若干重要指標(biāo)。采用數(shù)據(jù)全部來自各級政府,特別是統(tǒng)計部門的公開數(shù)據(jù),具有客觀性。每年對全國31個省市自治區(qū)和大城市社會建設(shè)情況綜合評價,每年編印一本《中國社會建設(shè)報告》(藍(lán)皮書)。
2014年2月26日,習(xí)近平總書記在視察北京工作重要講話中,對北京市“大力加強(qiáng)社會建設(shè)”給予充分肯定??梢哉f,北京市在推進(jìn)社會建設(shè)體系和能力現(xiàn)代化方面走在了全國前列,站在了歷史新起點(diǎn)。
(作者分別為北京市社會建設(shè)促進(jìn)會秘書長兼辦公室主任、北京市社會建設(shè)促進(jìn)會副秘書長)