2014-06-17 來(lái)源 :公益時(shí)報(bào)??作者 : 閆冰

王行最說(shuō)，中國(guó)扶貧基金會(huì)的小額信貸由最初的項(xiàng)目形式，到今天的公司化管理，這一路走來(lái)也是經(jīng)歷了起起落落，項(xiàng)目的周期化、缺乏可持續(xù)的模式、資金來(lái)源有限、產(chǎn)權(quán)不清晰等，都成為制約小額信貸在中國(guó)發(fā)展的瓶頸因素。

“扶貧基金會(huì)的小額信貸項(xiàng)目起源1996年世界銀行貸款的秦巴山區(qū)扶貧項(xiàng)目，6年周期時(shí)間一到，我們就要把錢(qián)還給世界銀行，這個(gè)項(xiàng)目就結(jié)束了。”王行最說(shuō)，與國(guó)內(nèi)大多數(shù)小額信貸項(xiàng)目類似，資金來(lái)自國(guó)際機(jī)構(gòu)及國(guó)內(nèi)政府配套，民間機(jī)構(gòu)大多擔(dān)任的是項(xiàng)目管理和執(zhí)行，由于不是出錢(qián)方而沒(méi)有太多發(fā)言權(quán)，這也直接導(dǎo)致了項(xiàng)目管理混亂，甚至發(fā)展背離小額信貸的初衷。

他至今還記得，2001年初到基金會(huì)的一個(gè)任務(wù)，就是怎么樣收拾小額信貸的爛攤子。小額信貸項(xiàng)目數(shù)量在中國(guó)也從興盛一時(shí)、遍地開(kāi)花，到一路銳減。直到2004年，新政策的出現(xiàn)使地方政府與民間機(jī)構(gòu)漫長(zhǎng)的產(chǎn)權(quán)不清問(wèn)題出現(xiàn)了轉(zhuǎn)機(jī)：新的基金會(huì)管理?xiàng)l例當(dāng)中規(guī)定，基金會(huì)可以設(shè)立自己的分支機(jī)構(gòu)。中國(guó)扶貧基金會(huì)迅速捕捉到了這則政策背后的意義。

到2013年，放款規(guī)模將近19個(gè)億，17年中有效客戶突破18萬(wàn)戶，將近150萬(wàn)人口從中受益——這是一個(gè)民間機(jī)構(gòu)的小額信貸項(xiàng)目交上的成績(jī)單。更重要的意義在于，民間力量在引入完善的金融模式幫扶貧困人口發(fā)展、激發(fā)中國(guó)最底層的金融和信譽(yù)活力的探索。

“我們的計(jì)劃是到2020年，實(shí)現(xiàn)雙百的夢(mèng)想?？梢詭椭呢毨裟苓_(dá)到100萬(wàn)戶，年度放款規(guī)模達(dá)到100個(gè)億。也希望這套模式能跟其他有志于做幫助窮人的小額信貸的機(jī)構(gòu)分享。”《公益時(shí)報(bào)》記者通過(guò)對(duì)中國(guó)扶貧基金會(huì)專職副會(huì)長(zhǎng)王行最的專訪，了解社會(huì)組織如何將小額信貸落地中國(guó)。

《公益時(shí)報(bào)》：小額信貸在中國(guó)的發(fā)展分為幾個(gè)階段?

王行最：小額信貸的發(fā)展在中國(guó)有不同的歷史階段。剛開(kāi)始創(chuàng)立的小額信貸是以扶貧項(xiàng)目的形式出現(xiàn)的。第二個(gè)階段就是由民間機(jī)構(gòu)作為管理執(zhí)行來(lái)操做的小額信貸。第三個(gè)階段是注冊(cè)成為一個(gè)獨(dú)立的小額信貸機(jī)構(gòu)。第四個(gè)階段就是專門(mén)注冊(cè)成小額信貸公司。最后就是銀行，從公司轉(zhuǎn)向銀行最重要的區(qū)別就在于是否能夠吸納儲(chǔ)蓄。

《公益時(shí)報(bào)》：小額信貸項(xiàng)目數(shù)量在國(guó)內(nèi)由興盛一時(shí)到現(xiàn)在銳減，主要原因是什么?

王行最：首先是項(xiàng)目就有生命周期，項(xiàng)目完結(jié)后缺乏可持續(xù)模式。最重要的就是產(chǎn)權(quán)不清晰，以前中國(guó)的大多數(shù)小額信貸項(xiàng)目都發(fā)源于國(guó)際機(jī)構(gòu)援助的項(xiàng)目，比如我們的資金來(lái)自世界銀行和政府配套，世界銀行的資金到期后要還給世界銀行，配套資金里有兩部分，一是中央政府的配套，另一部分是地方政府配套，民間機(jī)構(gòu)在其中實(shí)際上是一個(gè)項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)。

按照常理肯定是誰(shuí)出錢(qián)誰(shuí)說(shuō)了算，那么這個(gè)錢(qián)是誰(shuí)的呢?誰(shuí)都說(shuō)不清楚。一旦產(chǎn)權(quán)不清晰造成的直接后果是管理體制不順，絕大多數(shù)項(xiàng)目也是因此做不下去的。所以現(xiàn)在一些銀行或公司，雖然打著小額信貸的旗號(hào)，比如為中小企業(yè)貸款，但是金融服務(wù)的方式已經(jīng)不一樣了。國(guó)際上叫小額信貸是有特殊含義的，不光是金額小，宗旨是瞄準(zhǔn)社會(huì)最底層的低收入人群。

《公益時(shí)報(bào)》：后來(lái)有了利好政策出臺(tái)后，我們做了什么工作來(lái)明晰產(chǎn)權(quán)問(wèn)題?

王行最：改制。由項(xiàng)目型小額信貸向機(jī)構(gòu)型小額信貸轉(zhuǎn)變，改制以后給它重新登記注冊(cè)，新設(shè)立的小額信貸一律按民非注冊(cè)，法人必須是中國(guó)扶貧基金會(huì)。這樣的話就能占據(jù)主導(dǎo)權(quán)，管理權(quán)非常的清晰。跟地方政府之間我們簽訂合同，是一個(gè)合作關(guān)系，他們提供配合支持。改制后效果非常明顯，這是我們發(fā)展的一個(gè)飛躍。

《公益時(shí)報(bào)》：那時(shí)候還是中國(guó)扶貧基金會(huì)小額信貸部吧，接下來(lái)是如何發(fā)展為公司化管理呢?

王行最：那是第二個(gè)重要轉(zhuǎn)變，就是到2008年的時(shí)候，我們把原來(lái)的小額信貸項(xiàng)目及小額信貸項(xiàng)目部組建成為一個(gè)企業(yè)化運(yùn)營(yíng)的獨(dú)立實(shí)體，工商注冊(cè)為中和農(nóng)信項(xiàng)目管理有限公司，實(shí)行全成本核算，自負(fù)盈虧。所以從性質(zhì)上來(lái)說(shuō)跟基金會(huì)其他項(xiàng)目不太一樣，其他項(xiàng)目基本上靠社會(huì)捐贈(zèng)，我們把錢(qián)發(fā)出去就不回收了。這個(gè)是發(fā)出去要收回來(lái)。

這本身就要帶著經(jīng)營(yíng)的理念。完全靠贈(zèng)是不可能擴(kuò)大規(guī)模的，當(dāng)年我們找到了國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行，給我們授信兩個(gè)億，按商業(yè)行為來(lái)操作。相當(dāng)于國(guó)開(kāi)行把錢(qián)批發(fā)給我們、我們?nèi)プ隽闶?，比如他給我一個(gè)億，我們?nèi)シ纸o一萬(wàn)戶。對(duì)我們來(lái)說(shuō)解決了資金的瓶頸問(wèn)題，對(duì)他們來(lái)說(shuō)，實(shí)際上也履行了國(guó)家對(duì)他的政策性的要求，他們要去支持農(nóng)村地區(qū)的金融扶貧，但是要具體到一家一戶，一戶一、兩萬(wàn)塊錢(qián)，再去把錢(qián)收上來(lái)，大銀行是做不到的，這就是我們的優(yōu)勢(shì)。

對(duì)于銀行來(lái)說(shuō)最重要的就是不能有壞賬，一旦發(fā)生貸款收不回來(lái)或有20%的壞賬時(shí)候，銀行可以先抽走他的錢(qián)，但到現(xiàn)在為止，我們風(fēng)險(xiǎn)貸款率也從來(lái)沒(méi)有超過(guò)2%，更別說(shuō)20%。

《公益時(shí)報(bào)》：為什么我們沒(méi)有注冊(cè)成專門(mén)的小額信貸公司?

王行最：目前國(guó)內(nèi)對(duì)小貸公司的要求，主要有幾條不太適合我們，一是小貸公司不允許單一股本注冊(cè)，也就是說(shuō)，我們注冊(cè)小貸公司，必須有別的企業(yè)或個(gè)人投資人進(jìn)入，如果他們要追求利益，把款貸給一些能賺錢(qián)的地方，那么就背離了小額信貸應(yīng)有的社會(huì)責(zé)任。

二是對(duì)注冊(cè)資本的要求比較高，通常需要好幾千萬(wàn)甚至上億的注冊(cè)資金。我們放的貸款額度很小，在一個(gè)地區(qū)通常很難消化掉這么多的資金。

另外就是治理結(jié)構(gòu)，我們現(xiàn)在涉及16個(gè)省112個(gè)縣，不允許設(shè)立一個(gè)全國(guó)性質(zhì)的公司，那么就要成立112個(gè)分公司，每個(gè)公司有獨(dú)立董事會(huì)，那么怎么能保證人員和管理呢。所以現(xiàn)在我們無(wú)法進(jìn)行這樣的操作。

《公益時(shí)報(bào)》：這不超過(guò)2%的風(fēng)險(xiǎn)率是怎樣保障的呢?

王行最：具體來(lái)說(shuō)，第一，資金的發(fā)放需要農(nóng)戶自愿結(jié)成貸款小組、五戶聯(lián)保，這其實(shí)是用一種很傳統(tǒng)的方式解決了很大的信用問(wèn)題。比如一個(gè)農(nóng)民很窮，去銀行貸款，但是他沒(méi)有可抵押的資產(chǎn)銀行就不給他貸，那么我們可以，只要你找到其他愿意和你一起結(jié)小組的。有一戶還不起，其他四戶替他還，這在農(nóng)民之間就形成了制約，只有村民自己知道誰(shuí)的信譽(yù)好、誰(shuí)的不好。第二個(gè)就是小額，以你的還款能力作為我借給你貸款的上限，整貸零還，前兩個(gè)月是寬限期，第三個(gè)月開(kāi)始還，這樣每次還款的壓力相對(duì)會(huì)比較小。

除此之外就是培養(yǎng)農(nóng)戶的能力，有金融知識(shí)的培訓(xùn)，還有農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，養(yǎng)雞、養(yǎng)豬、種植、飼料搭配、防治瘟疫等等。

《公益時(shí)報(bào)》：要管理這么多農(nóng)戶信息，基金會(huì)是怎么做的?

王行最：管理就像一場(chǎng)博弈，當(dāng)你的管理手段跟不上的時(shí)候，下面的人就會(huì)拿東西來(lái)蒙你。所以我們有一整套強(qiáng)大的信息管理系統(tǒng)來(lái)實(shí)現(xiàn)信息化管理。記得2002年我去處理安康地區(qū)的問(wèn)題時(shí)，就發(fā)現(xiàn)，因?yàn)榧庇跀U(kuò)大放貸規(guī)模，原來(lái)的計(jì)算機(jī)系統(tǒng)支撐不了，在這種情況下就出現(xiàn)了編報(bào)告、造假信息的事情，這是非常致命的。

我們的管理體制采用四線三級(jí)的管理制度。四線就是支持線、業(yè)務(wù)線、風(fēng)管線和內(nèi)審線，有專門(mén)推動(dòng)業(yè)務(wù)發(fā)展的，有控制風(fēng)險(xiǎn)的;三級(jí)就是總部、區(qū)域辦公室和分支機(jī)構(gòu)。當(dāng)規(guī)模達(dá)到一定程度的時(shí)候就不可能通過(guò)總部直接去管理分支機(jī)構(gòu)了，必須要有個(gè)區(qū)域辦公室這樣的層級(jí)出現(xiàn)。我們的每一個(gè)分支機(jī)構(gòu)平均十到十五個(gè)人，分兩段，他們叫后臺(tái)和前臺(tái)。后臺(tái)就是縣一級(jí)的管理人員;前臺(tái)就是在一線的信貸員，大概十個(gè)人。所有這些人都要通過(guò)一系列考試的方式選定?，F(xiàn)在放款量最大的信貸員可以管1000戶以上，平均應(yīng)是300戶。

《公益時(shí)報(bào)》：你提到信息管理，那現(xiàn)在的系統(tǒng)能細(xì)致到什么程度?

王行最：所有得到貸款的人的名單都有，包括有他的征信記錄、所有發(fā)放的貸款的過(guò)程記錄，包括電話回訪錄音，能聽(tīng)到農(nóng)戶的聲音，同時(shí)信貸員還要上傳照片?，F(xiàn)在我們?cè)谠圏c(diǎn)手機(jī)客戶端，所有信息直接上傳，未來(lái)的發(fā)展可能要整個(gè)放款和收款過(guò)程沒(méi)有現(xiàn)金交易。只有細(xì)化到每個(gè)人身上，才能盡量規(guī)避造假出現(xiàn)，現(xiàn)在如果在有人想蒙你或者造假，這套系統(tǒng)能很快發(fā)現(xiàn)異常情況。

《公益時(shí)報(bào)》：對(duì)農(nóng)民的信貸利息是怎么確定的?

王行最：利息的總體原則是非優(yōu)惠市場(chǎng)利率。其實(shí)好多人都懷著一種樸素的感情，就是說(shuō)給農(nóng)民貼息，但是如果利息低，會(huì)不會(huì)到達(dá)真正的窮人手呢?另外從機(jī)構(gòu)本身的可持續(xù)發(fā)展的角度來(lái)說(shuō)，也不可能去貼錢(qián)。所以制定了這樣的原則。具體由兩部分構(gòu)成：第一是融資成本，第二是操作成本。我們要把錢(qián)發(fā)放到每一戶人家，并且他們住在山區(qū)、農(nóng)村，很分散，道路很差，每發(fā)放一筆貸款，信貸員至少上門(mén)12次左右，所以人員成本是很高的。

公益時(shí)報(bào)記者 閆冰

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