社區(qū)志愿服務(wù)創(chuàng)新：價(jià)值、理念與策略
社區(qū)志愿服務(wù)創(chuàng)新的價(jià)值意蘊(yùn)
在全面推進(jìn)民族復(fù)興偉業(yè)和建設(shè)現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)建設(shè)的歷史新征程中，黨建引領(lǐng)下的社區(qū)志愿服務(wù)發(fā)揮了重要作用，其核心價(jià)值體現(xiàn)在強(qiáng)化社區(qū)價(jià)值引領(lǐng)、夯實(shí)基層執(zhí)政基礎(chǔ)、提升治理效能、弘揚(yáng)社區(qū)志愿精神、化解社區(qū)矛盾、促進(jìn)社區(qū)團(tuán)結(jié)互助等方面。黨的十八大以來，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)經(jīng)歷了深刻變革，人民生活水平持續(xù)提高，但轉(zhuǎn)型期的普遍問題和大國(guó)治理的特殊挑戰(zhàn)依然存在，例如老齡社會(huì)深化、社會(huì)階層固化、社會(huì)風(fēng)氣演化及社會(huì)治理僵化等深層次矛盾，對(duì)社區(qū)治理效能提升提出了更高要求。
與此同時(shí)，人口流動(dòng)加劇了社區(qū)人員構(gòu)成的復(fù)雜性、價(jià)值觀念的多元化以及文化素養(yǎng)的參差不齊，進(jìn)一步提升了社區(qū)治理的難度。在此背景下，志愿服務(wù)作為社會(huì)治理的重要組成部分，順應(yīng)了全過程人民民主和新時(shí)代“共治”的需求，成為實(shí)現(xiàn)共建共治共享社會(huì)治理格局的有效途徑。志愿服務(wù)的健康發(fā)展有助于調(diào)節(jié)社會(huì)矛盾、緩解社會(huì)沖突，還能協(xié)調(diào)多方資源、激發(fā)社會(huì)活力，推動(dòng)國(guó)家與社會(huì)的良性互動(dòng)。
然而，我國(guó)志愿服務(wù)體系尚未完全成熟，社區(qū)志愿服務(wù)仍面臨諸多現(xiàn)實(shí)困境。“志愿失靈”現(xiàn)象突出、活動(dòng)形式單一且同質(zhì)化嚴(yán)重，居民參與度較低;志愿者管理機(jī)制缺乏系統(tǒng)性，激勵(lì)制度不完善，資金支持不足，導(dǎo)致志愿者主動(dòng)性弱，過度依賴社區(qū)工作人員和社工。此外，志愿服務(wù)的專業(yè)化水平較低、行政色彩重，培訓(xùn)體系不健全，不同隊(duì)伍之間缺乏有效的協(xié)調(diào)機(jī)制。全國(guó)性的志愿服務(wù)立法缺位，進(jìn)一步加劇了志愿服務(wù)的隨意性、盲目性和無序性，阻礙了志愿服務(wù)項(xiàng)目的統(tǒng)籌、持續(xù)和健康發(fā)展。這些挑戰(zhàn)凸顯了社區(qū)志愿服務(wù)創(chuàng)新的緊迫性和必要性。
社區(qū)志愿服務(wù)創(chuàng)新的基本理念
新時(shí)代社區(qū)志愿服務(wù)創(chuàng)新，本質(zhì)上是一場(chǎng)基層治理的范式革命，其理論內(nèi)核深植于中國(guó)共產(chǎn)黨“以人民為中心”的發(fā)展思想，體現(xiàn)著國(guó)家治理現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型中的嵌入性治理邏輯;根本要旨在于充分發(fā)揮黨的基層組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用，通過黨建引領(lǐng)志愿服務(wù)，增強(qiáng)社區(qū)居民對(duì)社會(huì)主義核心價(jià)值觀的實(shí)踐體驗(yàn)、認(rèn)知度和認(rèn)同感，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)價(jià)值層面的深度認(rèn)同。這一核心理念要求基層黨組織以思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)等為抓手，將政治引領(lǐng)貫穿于志愿服務(wù)全過程，推動(dòng)志愿服務(wù)從“單向供給”向“雙向互動(dòng)”轉(zhuǎn)變。在此基礎(chǔ)上，創(chuàng)新社區(qū)志愿服務(wù)應(yīng)堅(jiān)持服務(wù)優(yōu)先原則，以居民需求為導(dǎo)向，以提高居民滿意度為目標(biāo)。
社區(qū)志愿服務(wù)創(chuàng)新還強(qiáng)調(diào)服務(wù)主體性、組織化、社會(huì)化的最優(yōu)融合。所謂服務(wù)主體性，即以人民為主體，鞏固人民當(dāng)家作主地位，激發(fā)其主人翁意識(shí)和能動(dòng)性;“服務(wù)組織化”強(qiáng)調(diào)通過基層黨組織的引領(lǐng)，促進(jìn)黨員群體和社區(qū)志愿團(tuán)隊(duì)的規(guī)范化建設(shè)，確保服務(wù)有章可循;“服務(wù)社會(huì)化”則是動(dòng)員全社會(huì)力量的共同參與，形成多元主體協(xié)同治理的新格局。
社區(qū)志愿服務(wù)創(chuàng)新的策略
社區(qū)志愿服務(wù)創(chuàng)新的最終目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)社區(qū)治理現(xiàn)代化和共建共治共享的長(zhǎng)效機(jī)制。然而，當(dāng)前社區(qū)志愿服務(wù)體系面臨多重實(shí)踐困境。一方面，存在“雙重脫嵌”的制度困境，縱向維度上表現(xiàn)為行政動(dòng)員機(jī)制與基層自組織邏輯的結(jié)構(gòu)性張力;橫向上遭遇系統(tǒng)性服務(wù)供給與碎片化社區(qū)需求之間的適配性危機(jī)。另一方面，社區(qū)志愿服務(wù)創(chuàng)新的制度性梗阻問題突出，志愿服務(wù)政策法規(guī)滯后與社區(qū)治理慣習(xí)存在錯(cuò)位;激勵(lì)相容機(jī)制建設(shè)不完善，志愿服務(wù)易陷“公地悲劇”與“搭便車”困局;社會(huì)學(xué)習(xí)機(jī)制培育缺位，志愿文化的代際傳承與創(chuàng)新傳播受限。社區(qū)志愿服務(wù)創(chuàng)新可做以下策略探索。
黨建引領(lǐng)，深度嵌入。社區(qū)志愿服務(wù)創(chuàng)新的首要策略是強(qiáng)化黨建引領(lǐng)，可建立“三維耦合”治理模型：在組織維度推行“雙培雙帶”工程(將黨員培養(yǎng)為志愿骨干，將志愿骨干發(fā)展為黨員);在制度維度實(shí)施“雙向清單”管理(服務(wù)需求清單與黨員特長(zhǎng)清單匹配);在文化維度打造“紅色志愿”品牌矩陣。在實(shí)踐中，將社區(qū)黨組織納入志愿服務(wù)嵌入式組織架構(gòu)中發(fā)揮協(xié)調(diào)性主體作用，探索構(gòu)建“黨建引領(lǐng)-項(xiàng)目統(tǒng)籌-多方參與-區(qū)域共建-群眾受益”的新格局，實(shí)現(xiàn)政治勢(shì)能、文化動(dòng)能與服務(wù)效能的同頻共振。
創(chuàng)新組織架構(gòu)與協(xié)同機(jī)制。構(gòu)建“黨工青婦”一體化的社區(qū)志愿服務(wù)網(wǎng)格，以社區(qū)黨組織為核心，整合工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群眾組織，聯(lián)動(dòng)企業(yè)等社會(huì)力量，形成“齊抓共治，自我服務(wù)、互相服務(wù)”的整體性治理體系，構(gòu)建多層次、多元化協(xié)同機(jī)制，以黨的建設(shè)促社區(qū)建設(shè)，以黨政干部帶領(lǐng)黨員，以黨員帶動(dòng)普通群眾，加強(qiáng)志愿服務(wù)全嵌入式的協(xié)同效應(yīng)。各主體各司其職、統(tǒng)籌協(xié)同，政府作為支持性主體，依據(jù)“掌舵而不劃槳”原則，提供政策支持和道德感召，引導(dǎo)資源流動(dòng);群團(tuán)組織發(fā)揮群眾動(dòng)員優(yōu)勢(shì)，廣泛動(dòng)員社會(huì)力量參與;社區(qū)“兩委”作為協(xié)調(diào)性主體，發(fā)揮資源鏈接和網(wǎng)絡(luò)連接作用，統(tǒng)籌要素有效鏈接;企業(yè)等市場(chǎng)主體提供物資、人員、管理等支持;社會(huì)組織通過志愿者深入社區(qū)，了解需求，承接政府服務(wù)功能;商業(yè)組織如物業(yè)公司給予協(xié)助;志愿者則是行為主體，直接參與服務(wù)。
項(xiàng)目化管理的制度創(chuàng)新。項(xiàng)目是政府嵌入社區(qū)、培育社會(huì)的有效工具，組織是聯(lián)結(jié)社會(huì)個(gè)體和國(guó)家資源的載體，將分散個(gè)體納入組織體系，促進(jìn)公共空間產(chǎn)生，并幫助組織爭(zhēng)取政府和社區(qū)的支持。政府和社區(qū)可通過項(xiàng)目制引導(dǎo)居民實(shí)現(xiàn)自我組織，包括發(fā)現(xiàn)問題、需求調(diào)查、鎖定群體、熟悉交流、創(chuàng)意活動(dòng)、推選骨干、成立組織等步驟。
社區(qū)志愿服務(wù)項(xiàng)目化運(yùn)作能夠有效整合社區(qū)內(nèi)外部資源，避免浪費(fèi)并提供精準(zhǔn)高效的服務(wù)。社區(qū)可引入項(xiàng)目治理框架，構(gòu)建“全生命周期”管理體系：通過科學(xué)的需求調(diào)研和評(píng)估(如使用影像發(fā)聲法等工具)，全面了解居民的實(shí)際需求，明確項(xiàng)目目標(biāo);將居民的服務(wù)需求轉(zhuǎn)化為若干具體項(xiàng)目，采用項(xiàng)目制方式向社區(qū)社會(huì)組織或志愿者團(tuán)隊(duì)發(fā)布項(xiàng)目征集方案;引入社會(huì)工作專業(yè)力量，指導(dǎo)項(xiàng)目設(shè)計(jì)，分析需求方問題和服務(wù)方優(yōu)勢(shì)，開發(fā)針對(duì)社區(qū)痛點(diǎn)的項(xiàng)目方案。同時(shí)，借鑒社會(huì)組織的項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)和工作模式，優(yōu)化項(xiàng)目實(shí)施路徑。
拓展社會(huì)動(dòng)員方式。改變單一的行政化動(dòng)員模式，通過志愿服務(wù)項(xiàng)目的創(chuàng)新設(shè)計(jì)，廣泛吸引具備專業(yè)技能的社區(qū)居民、企業(yè)員工、專業(yè)人士等參與;利用線上線下渠道，如社區(qū)信息發(fā)布欄、微信群、志愿云等平臺(tái)，擴(kuò)大動(dòng)員范圍。同時(shí)，注重挖掘和培養(yǎng)社區(qū)志愿者骨干，通過“人影響人”“人帶動(dòng)人”的方式激活潛在志愿者資源，形成可持續(xù)的動(dòng)員機(jī)制。
創(chuàng)新服務(wù)內(nèi)容與形式。堅(jiān)持優(yōu)勢(shì)視角，注重挖掘社區(qū)優(yōu)勢(shì)資源，如受教育程度較高的居民、優(yōu)質(zhì)的共建單位合作基礎(chǔ)、設(shè)施齊全的社區(qū)活動(dòng)空間等，開展社區(qū)擅長(zhǎng)、居民需要的志愿服務(wù);堅(jiān)持需求導(dǎo)向，基于生命周期理論，根據(jù)不同年齡段居民的發(fā)展任務(wù)和需求提供差異化服務(wù)，如老年人服務(wù)注重生命意義構(gòu)建，中青年服務(wù)強(qiáng)調(diào)親密關(guān)系、生育使命、職業(yè)成長(zhǎng)等需要的滿足，兒童青少年服務(wù)聚焦探索自我同一性和勤奮感、主動(dòng)性培養(yǎng)等;堅(jiān)持系統(tǒng)理念，協(xié)同高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)和學(xué)生社團(tuán)、青馬班、共建單位等外部組織力量，開展環(huán)保宣傳、科技支農(nóng)、文化傳承等專業(yè)化的志愿服務(wù)活動(dòng);堅(jiān)持現(xiàn)實(shí)性原則，可以采用群眾點(diǎn)單、社區(qū)訂單、志愿組織派單、志愿者領(lǐng)單等方式開展服務(wù)，最大限度實(shí)現(xiàn)志愿服務(wù)走進(jìn)居民家中。
打造地方特色品牌。鼓勵(lì)各地結(jié)合地域文化特點(diǎn)，打造富有地方特色的社區(qū)志愿服務(wù)品牌。例如，天津社區(qū)基于“朝陽里”“小站稻”“楊柳青年畫”“運(yùn)河文化”等資源，打造了一系列高品質(zhì)、高水平的品牌志愿服務(wù)項(xiàng)目，不僅展現(xiàn)了志愿服務(wù)的高水準(zhǔn)，也成為地方社會(huì)文化的“名片”。
完善激勵(lì)嘉許機(jī)制。建立健全多樣化、層次化、覆蓋面廣的志愿服務(wù)激勵(lì)嘉許機(jī)制，通過多樣化的表彰形式(如樓門感謝信、工作單位表揚(yáng)信等)，擴(kuò)大激勵(lì)的社會(huì)效應(yīng)，吸引和鼓勵(lì)更多志愿者持續(xù)參與。在物質(zhì)激勵(lì)方面，可提供交通補(bǔ)貼、餐補(bǔ)、免費(fèi)服務(wù)、公益崗位優(yōu)先錄用等實(shí)際支持;在精神激勵(lì)方面，通過認(rèn)可、感激、表彰、榮譽(yù)等方式，如“志愿者榮譽(yù)榜”、“志愿者之星”評(píng)選，增強(qiáng)成就感、歸屬感和榮譽(yù)感。同時(shí)，在發(fā)展激勵(lì)方面，規(guī)劃志愿者的成長(zhǎng)路徑，為其提供技能培訓(xùn)和發(fā)展機(jī)會(huì)，實(shí)現(xiàn)個(gè)人價(jià)值與社會(huì)價(jià)值的統(tǒng)一。此外，創(chuàng)新“雙推雙培”激勵(lì)制度，優(yōu)先推薦優(yōu)秀群眾志愿者為入黨積極分子，培養(yǎng)優(yōu)秀黨員志愿者為骨干或負(fù)責(zé)人，將志愿服務(wù)積分作為黨員民主評(píng)議、評(píng)優(yōu)評(píng)先的重要依據(jù)。
完善管理與專業(yè)化培養(yǎng)機(jī)制。加強(qiáng)志愿隊(duì)伍建設(shè)，夯實(shí)組織體系的基礎(chǔ)。建立健全注冊(cè)登記、檔案管理等規(guī)范化流程，保障志愿者權(quán)益;提供必要的專業(yè)技能培訓(xùn)、人身安全保險(xiǎn)和物質(zhì)支持;建立標(biāo)準(zhǔn)化培訓(xùn)機(jī)制，重點(diǎn)強(qiáng)化矛盾調(diào)解、應(yīng)急處突、信息技術(shù)應(yīng)用等能力訓(xùn)練。同時(shí)，引入專業(yè)人才支持和指導(dǎo)，制定科學(xué)的服務(wù)流程和規(guī)范，提升志愿服務(wù)的專業(yè)化水平。
推動(dòng)技術(shù)應(yīng)用與數(shù)字化轉(zhuǎn)型。構(gòu)建“孿生數(shù)字社區(qū)”治理平臺(tái)，加快志愿服務(wù)與互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能等數(shù)字技術(shù)的深度融合，打通志愿服務(wù)中的堵點(diǎn)、痛點(diǎn)和難點(diǎn)。搭建志愿服務(wù)線上平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)注冊(cè)登記、活動(dòng)管理、崗位發(fā)布、供需對(duì)接、服務(wù)記錄、數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)的自動(dòng)化和集中化等功能的便捷化操作，提高志愿服務(wù)管理和服務(wù)效率。依托數(shù)字經(jīng)濟(jì)的技術(shù)優(yōu)勢(shì)，鏈接醫(yī)療、旅游、購物等數(shù)字化獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，提升志愿服務(wù)的吸引力和可持續(xù)性。
南開大學(xué)社會(huì)工作與社會(huì)政策系副教授 王淼/文