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大型人才安居社區(qū)治理服務(wù)新探索的“康橋經(jīng)驗

2024/07/03 18:51公益時報 曹葦航 侯利文

  黨的二十大報告指出,培養(yǎng)造就大批德才兼?zhèn)涞母咚刭|(zhì)人才,是國家和民族長遠(yuǎn)發(fā)展大計。新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革趨勢背景下,人才第一資源的重要性和地位日益顯著,建設(shè)高品質(zhì)人才社區(qū)并加速集聚高層次人才成為城市創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的關(guān)鍵所在。

  較之傳統(tǒng)社區(qū),人才社區(qū)具有高學(xué)歷、高收入、低年齡的“兩高一低”特點。不同的需求偏好,使得傳統(tǒng)社區(qū)的設(shè)施與服務(wù)配比失衡。治理架構(gòu)上,由于人才社區(qū)以參加工作不久的青年人為主,早出晚歸的作息讓居民很少有時間參與社區(qū)事務(wù)治理,導(dǎo)致社區(qū)存在自治活力不足、治理力量薄弱等問題。服務(wù)體系上,需全面兼顧青年人才的生活安居、商務(wù)辦公、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等不同需求,并根據(jù)各類需要精準(zhǔn)匹配基礎(chǔ)設(shè)施、空間陣地、服務(wù)輸送以及組織管理,將不同功能的社會資源規(guī)劃布局到人才社區(qū)生活圈的各圈層。文化訴求上,人才社區(qū)居住群體對社區(qū)生活區(qū)內(nèi)的文化交往方面存在明顯的導(dǎo)向性,而當(dāng)代青年群體與初識的鄰里之間往往過于靦腆,缺少適宜青年人才的文化活動組織成為鄰里交往、城市融入的阻隔劑。

  上海市浦東新區(qū)康橋鎮(zhèn)康薈寬庭社區(qū),作為上海目前規(guī)模領(lǐng)先的青年人才保障性租賃住房社區(qū),始終秉承“以才為本,服務(wù)為先”的理念,從搭建治理聯(lián)盟、精準(zhǔn)把脈需求、創(chuàng)新社區(qū)文化這三個維度切入,直擊人才社區(qū)治理的痛點難點,推動高品質(zhì)人才社區(qū)治理的實踐探索,打造兼具高品質(zhì)居住與全鏈條服務(wù)支持的社區(qū)環(huán)境,托舉青年人才安居與發(fā)展。

  搭建聯(lián)盟織密服務(wù)網(wǎng)絡(luò)

  構(gòu)建多元共治的現(xiàn)代社區(qū)治理體系,實現(xiàn)從“單一行政管理”向“多方協(xié)商治理”的轉(zhuǎn)變,是優(yōu)化社區(qū)治理效能、激發(fā)社區(qū)共治活力、提升社區(qū)服務(wù)水平的重要路徑??邓C寬庭社區(qū)聚焦社區(qū)居民實際需求與社區(qū)高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo),積極吸納多元主體共同參與社區(qū)治理,凝聚社區(qū)建設(shè)的強大合力。

  第一,整合治理資源,搭建區(qū)域化協(xié)商議事平臺。為解決新型人才安居社區(qū)治理抓手不足的問題,康薈寬庭社區(qū)在前期探索的基礎(chǔ)上創(chuàng)新制度設(shè)置,率先派駐黨支部開展服務(wù)與治理。在黨建引領(lǐng)下,籌建中的居委會聯(lián)合項目運營公司、物業(yè)與社區(qū)民警,定期召開聯(lián)席會議,形成“一月一議”的橫向議事機制,作為高層次人才安居社區(qū)的常態(tài)化治理機制。同時,暢通與大型入駐單位的溝通渠道,在康橋鎮(zhèn)黨委的引領(lǐng)下組建縱向上的“聯(lián)席會議”機制,圍繞人才安居、服務(wù)遞送和社區(qū)實務(wù)等開展階段性工作反饋,共同參與社區(qū)治理。各方緊密配合、上下聯(lián)動,橫縱聯(lián)通,強調(diào)任務(wù)到人、責(zé)任到人,共謀服務(wù)細(xì)化與社區(qū)發(fā)展。下一步,城投寬庭張江社區(qū)將吸納商圈負(fù)責(zé)人、住戶代表等多元主體,搭建區(qū)域化黨建聯(lián)盟,形成共建共治共享“一盤棋”治理新格局。

  第二,挖掘自治潛力,組建園區(qū)住戶管理委員會。從前期社區(qū)活動中遴選活躍居民骨干,作為志愿者組成人才保障園區(qū)住戶管理委員會。以園區(qū)住戶需求為導(dǎo)向,圍繞社區(qū)居民急難愁盼的問題及其解決方案,階段性組織開展住戶管理委員會的相關(guān)論壇與會議,廣泛聽取民意、匯集民智。研討過程由黨群服務(wù)中心牽頭,有效引導(dǎo)住戶全程參與自治共治事務(wù),發(fā)揮住戶在社區(qū)治理中的主體作用。研討方案由居委會、運營方、物業(yè)公司和住戶代表協(xié)同落實,工作結(jié)果由全體園區(qū)住戶共同驗收,實現(xiàn)“需求收集—共商共議—方案落地—反饋收集”的全流程閉環(huán),不斷增強社區(qū)居民的社區(qū)歸屬感和主人翁意識。

  第三,匯聚智庫力量,社校聯(lián)動賦能基層治理。與華東理工大學(xué)、入住單位等簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議,聘請高校智庫專家、單位代表、住戶等擔(dān)任社區(qū)治理與服務(wù)顧問、發(fā)揮多方專業(yè)優(yōu)勢,通過專家下沉蹲點、單位共建聯(lián)席、住戶交流研討、社區(qū)指導(dǎo)幫助等形式,在創(chuàng)新治理品牌、搭建治理體系、深化治理成效等方面為社區(qū)賦能增效,推進社校聯(lián)動在基層治理中的應(yīng)用與實踐。

  需求為導(dǎo)打造服務(wù)新家園

“薈”系列嵌入式服務(wù)項目

  為了精準(zhǔn)把脈人才的居住與發(fā)展需求,康橋鎮(zhèn)康薈寬庭社區(qū)采取線上問卷與線下展板結(jié)合的方式,針對配套服務(wù)設(shè)施、公交出行需求、文娛活動需求等開展多次調(diào)研,為社區(qū)規(guī)劃與服務(wù)升級輸送數(shù)據(jù)支撐。圍繞調(diào)研結(jié)果,社區(qū)有效整合多方資源,開展的核心工作深度契合人才安居和發(fā)展需求。

  第一,上向?qū)?、完善配套設(shè)施。打造約8000㎡的功能復(fù)合型商業(yè)街,嚴(yán)格篩選高質(zhì)量連鎖品牌商家入駐,同時搭建大規(guī)模開放式共享空間,滿足青年人才不同消費需求與居住需求。響應(yīng)青年人才的通勤訴求,優(yōu)先布局定制公交直達張江,根據(jù)調(diào)研數(shù)據(jù)結(jié)果精心規(guī)劃線路與時間,為社區(qū)人才發(fā)展提供安居與出行保障。

  第二,向內(nèi)發(fā)力、打造陣地空間。圍繞青年人才的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、文化娛樂、互動交友等需求,傾心布局“薈”系列嵌入式服務(wù)體系和空間,搭建領(lǐng)航“薈”·黨群服務(wù)主陣地、青年“薈”·活動陣地、安心“薈”·保障陣地等配套服務(wù)空間,下設(shè)大型議事廳、沙龍吧、中醫(yī)理療室、心理咨詢室、閱讀分享室、自習(xí)室等十余處功能分區(qū),為人才發(fā)展與人才服務(wù)創(chuàng)造“家門口”的服務(wù)空間。

  第三,整合聯(lián)動、優(yōu)化服務(wù)體系。充分發(fā)揮黨建引領(lǐng)核心作用,將黨委、政府以及社會領(lǐng)域各項服務(wù)資源下沉至社區(qū),做到行政性政策性服務(wù)的“家門口”可及;同時,外引中醫(yī)理療館、精神衛(wèi)生中心等多方專業(yè)力量,實現(xiàn)社會性公共性服務(wù)的“零距離”配送。同時,拓延信息化服務(wù)平臺,承載服務(wù)介紹、服務(wù)預(yù)約、服務(wù)反饋等快捷功能,形成數(shù)字化整合性服務(wù)格局,為人才安居保駕護航。

  文化共融凝聚治理新力量

趣味運動會

  構(gòu)建“以鄰為伴、與鄰為善”的新型鄰里關(guān)系,打造具有煙火味、文化味、人情味、生活味的和諧社區(qū),需要挖掘有效的治理創(chuàng)新切入口??禈蜴?zhèn)康薈寬庭社區(qū)捕捉到青年人才的文娛需求與交友訴求,積極舉辦各類創(chuàng)意文化活動,引導(dǎo)青年人才走出家門、融入社區(qū)、參與治理,在大城市中尋覓“此心安處是吾鄉(xiāng)”的歸屬感。

  第一,豐富活動類型,凝聚社區(qū)溫情。為豐富青年人才的精神文化生活,社區(qū)緊抓元宵節(jié)、婦女節(jié)、青年節(jié)、端午節(jié)等各大節(jié)日契機,開展了如包餃子、插花、趣味運動會、宋代點茶等系列活動,讓有著不同職業(yè)、理想的青年人聚集在一起,共同分享對煙火人間的熱愛,提升社區(qū)歸屬感。

  第二,聯(lián)動社團社交,激活治理力量。各類活動拓寬了居民與居委間的高效溝通渠道,過程中收集自下而上的治理議題,解答居民疑問、回應(yīng)居民訴求,提升社區(qū)服務(wù)質(zhì)效。此外,社區(qū)內(nèi)孵化各類愛好社群,推動人才從“地緣認(rèn)同”向“趣緣認(rèn)同”轉(zhuǎn)變。從活動和社群中培育自治骨干力量,帶動更多人才參與社區(qū)事務(wù),實現(xiàn)社區(qū)、社團、社交的有機互動,激活共建共治共享的社區(qū)治理新格局。

  第三,傾注城市關(guān)懷,增強人才引力。康薈寬庭社區(qū)不僅致力于擴大青年人才的朋友圈、興趣圈,還以“栓心留才”為重要使命,積極開展沙龍討論會、閱讀分享會、城市CityWalk等創(chuàng)意活動,幫助青年人才在緊張工作之余能“滿血復(fù)活”,進一步激發(fā)其創(chuàng)新創(chuàng)意靈感,同時實現(xiàn)人才與城市的“雙向奔赴”,不斷強化人才對城市的情感認(rèn)同與歸屬。堅持做優(yōu)最具吸引力的人才社區(qū)生態(tài),以社區(qū)建設(shè)為“小切口”,做好引才聚才“大文章”。

  康橋鎮(zhèn)康薈寬庭社區(qū)通過搭建多元共治格局、圍繞需求開展工作、人才社區(qū)文化創(chuàng)新這三大機制,將人才社區(qū)的居民特征與傳統(tǒng)社區(qū)的治理模式有機結(jié)合,不僅為人才提供全鏈條閉環(huán)式服務(wù),還將青年人才力量有效整合進社區(qū)治理體系中,探索推進了人才友好型社區(qū)的治理創(chuàng)新。對照戰(zhàn)略人才力量建設(shè)重點,明確目標(biāo)群體和功能定位,形成以人才服務(wù)為前提、以地域空間為基礎(chǔ)、以互動交往為關(guān)鍵的共建共治共享格局,打造人才與社區(qū)間相互依賴、相互支撐、相互賦能的發(fā)展共同體。

  人才始終是引領(lǐng)發(fā)展的重要引擎,而社區(qū)是人才的起錨地和加油站。上海作為各領(lǐng)域高層次人才的聚集地,打造開放多元、服務(wù)完善的高品質(zhì)人才社區(qū),進一步激發(fā)青年人才內(nèi)在活力,將為推進高水平人才高地建設(shè)、加快建成具有世界影響力的社會主義現(xiàn)代化國際大都市提供有力支撐。

  而打造人才友好型社區(qū),需要全局部署、上下合力,從以下幾個方面重點著手:

  一是堅持高位規(guī)劃,助力人才圓夢。充分發(fā)揮黨建引領(lǐng)作用,堅持將渠道拓寬、將政策用實,完善覆蓋高層次人才的醫(yī)療、教育等配套機制,打造特色人才服務(wù)體系與治理模式,引導(dǎo)青年人才積極參與社區(qū)治理,營造舒心舒適的活力社區(qū)。

  二是優(yōu)化生活品質(zhì),助力人才安居。聚焦分類需求,匹配優(yōu)質(zhì)生態(tài)環(huán)境與人文環(huán)境,并合理布局主題空間,提升高品質(zhì)人才社區(qū)的自然附加值與文化附加值,增強青年人才的認(rèn)同感和歸屬感。

  三是匯聚資源要素,助力人才立業(yè)。推動各類創(chuàng)新要素不斷融合,打造出產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、資金鏈、人才鏈“四鏈”深度融合的全新場域,激發(fā)更多創(chuàng)意靈感、創(chuàng)新成果。聚焦青年人才的居住所需、發(fā)展所需,全鏈條優(yōu)化服務(wù)能力與服務(wù)體系、全維度強化人才發(fā)展保障支撐、全方位推進治理創(chuàng)新品牌打造、全生態(tài)構(gòu)建人才服務(wù)型社區(qū)模板,為更好地?fù)?dān)當(dāng)國家戰(zhàn)略使命提供力量支持。(作者簡介:曹葦航,華東理工大學(xué)社會與公共管理學(xué)院研究助理;侯利文,華東理工大學(xué)社會與公共管理學(xué)院副教授)

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