2026政府工作報(bào)告：社會(huì)組織、公益慈善、社會(huì)工作、志愿服務(wù)、養(yǎng)老事業(yè)、企業(yè)家等迎來(lái)新機(jī)遇
3月5日上午9時(shí)，十四屆全國(guó)人大四次會(huì)議在人民大會(huì)堂舉行開(kāi)幕會(huì)。國(guó)務(wù)院總理李強(qiáng)代表國(guó)務(wù)院，向十四屆全國(guó)人大四次會(huì)議作政府工作報(bào)告。
2026年是“十五五”開(kāi)局之年，報(bào)告明確提出了包括扎實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興、更大力度保障和改善民生等十大任務(wù)。同時(shí)明確提出，要完善社會(huì)治理體系，引導(dǎo)支持社會(huì)組織、人道救助、志愿服務(wù)、公益慈善等健康發(fā)展，推動(dòng)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)改革發(fā)展。
那么，有意愿有能力積極參與公益慈善事業(yè)的企業(yè)、社會(huì)組織和個(gè)人應(yīng)如何落實(shí)這些任務(wù)，又該如何實(shí)現(xiàn)健康發(fā)展的要求呢?
一、著重關(guān)注“十五五”主要目標(biāo)指標(biāo)、重大戰(zhàn)略任務(wù)、重大工程項(xiàng)目。
報(bào)告：根據(jù)《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十五個(gè)五年規(guī)劃的建議》，國(guó)務(wù)院編制了《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十五個(gè)五年規(guī)劃綱要(草案)》，提交大會(huì)審查。
說(shuō)明：報(bào)告對(duì)主要目標(biāo)指標(biāo)、重大戰(zhàn)略任務(wù)、重大工程項(xiàng)目進(jìn)行了簡(jiǎn)要說(shuō)明。民生福祉方面，針對(duì)性提出就業(yè)、收入、教育、醫(yī)療、健康、“一老一小”等7項(xiàng)指標(biāo)。綠色低碳方面，圍繞降碳減污、生態(tài)環(huán)保等提出5項(xiàng)指標(biāo)。
保障和改善民生方面，圍繞社會(huì)主義文化繁榮發(fā)展、高質(zhì)量教育體系建設(shè)、健康中國(guó)建設(shè)、優(yōu)化“一老一小”服務(wù)、社會(huì)關(guān)愛(ài)服務(wù)提出25項(xiàng)工程。推動(dòng)綠色低碳轉(zhuǎn)型方面，圍繞碳達(dá)峰碳中和、環(huán)境質(zhì)量提升、生態(tài)保護(hù)修復(fù)提出18項(xiàng)工程。
這些規(guī)劃要求對(duì)行業(yè)發(fā)展具有方向性、戰(zhàn)略性、牽引性價(jià)值，需要格外引起關(guān)注。目前，規(guī)劃綱要(草案)正在審議中，讓我們一起期待審議結(jié)果。
二、年輕一代企業(yè)家站上舞臺(tái)，對(duì)行業(yè)發(fā)展提出新挑戰(zhàn)。
報(bào)告：大力弘揚(yáng)企業(yè)家精神，促進(jìn)年輕一代企業(yè)家健康成長(zhǎng)。
說(shuō)明：年輕一代企業(yè)家被寫(xiě)入政府工作報(bào)告，顯示出企業(yè)家群體的更新正在加速，并引起了政府的格外重視。一方面，改革開(kāi)放后的第一代企業(yè)家正在紛紛將經(jīng)營(yíng)權(quán)或所有權(quán)轉(zhuǎn)移給年輕一代;另一方面，在新科技革命浪潮下，年輕的創(chuàng)業(yè)者紛紛崛起，引領(lǐng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)、人工智能、生物科技等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
報(bào)告強(qiáng)調(diào)，要促進(jìn)年輕一代企業(yè)家健康成長(zhǎng)。什么是健康成長(zhǎng)?要大力弘揚(yáng)企業(yè)家精神：增強(qiáng)愛(ài)國(guó)情懷、勇于創(chuàng)新、誠(chéng)信守法、承擔(dān)社會(huì)責(zé)任、拓展國(guó)際視野。
年輕化、高知化、國(guó)際化的他們，對(duì)企業(yè)發(fā)展、科技創(chuàng)新、社會(huì)責(zé)任、公益慈善等有著不同于上一代企業(yè)家的認(rèn)知，往往更加看重效率、創(chuàng)新，更有個(gè)性，更希望在解決社會(huì)問(wèn)題、推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步中實(shí)現(xiàn)自身價(jià)值。
對(duì)于公益慈善行業(yè)(社會(huì)組織)來(lái)說(shuō)，能否與他們對(duì)話，能否同頻共振，能否提供更有價(jià)值的項(xiàng)目，真正回應(yīng)他們的訴求，在一定程度上決定了未來(lái)發(fā)展的可能性。
三、針對(duì)“農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民”的公益慈善項(xiàng)目，需要適應(yīng)新的時(shí)代要求。
報(bào)告：實(shí)施常態(tài)化精準(zhǔn)幫扶。持續(xù)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，把常態(tài)化幫扶納入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略統(tǒng)籌實(shí)施，守牢不發(fā)生規(guī)模性返貧致貧底線。
說(shuō)明：“三農(nóng)”問(wèn)題一直是我國(guó)社會(huì)組織重點(diǎn)關(guān)注的領(lǐng)域。無(wú)論是教育、醫(yī)療、救災(zāi)，還是養(yǎng)老、婦兒、殘障，來(lái)自農(nóng)村的幫扶對(duì)象都占主要份額。“農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民”的變化，將對(duì)公益慈善行業(yè)帶來(lái)重大影響。
報(bào)告指出，鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接5年過(guò)渡期任務(wù)已經(jīng)圓滿完成。新的一年，要實(shí)施常態(tài)化精準(zhǔn)幫扶。
常態(tài)化意味著要持續(xù)開(kāi)展工作，無(wú)論是東西部協(xié)作、定點(diǎn)幫扶，還是駐村幫扶、消費(fèi)幫扶等，不僅不能撤，還要持續(xù)完善。
精準(zhǔn)意味著要有針對(duì)性的開(kāi)展工作。報(bào)告提出，要合理確定防止返貧致貧對(duì)象認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，做好監(jiān)測(cè)識(shí)別，確保早發(fā)現(xiàn)、早干預(yù)、早幫扶。如何合理確定標(biāo)準(zhǔn)，標(biāo)準(zhǔn)確定之后各類項(xiàng)目如何調(diào)整適應(yīng)，都對(duì)社會(huì)組織提出了挑戰(zhàn)。此外還要落實(shí)分層分類幫扶的要求，才能真正實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)幫扶。
四、教育資源布局結(jié)構(gòu)調(diào)整進(jìn)入快車道，教育公益事業(yè)何去何從？
報(bào)告：適應(yīng)學(xué)齡人口結(jié)構(gòu)變化，推進(jìn)教育資源布局結(jié)構(gòu)調(diào)整。
說(shuō)明：目前，我國(guó)人口發(fā)展趨向少子化、老齡化、區(qū)域人口增減分化，學(xué)齡人口呈現(xiàn)“梯次變動(dòng)、錯(cuò)位達(dá)峰、區(qū)域分化”的特點(diǎn)。《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十五個(gè)五年規(guī)劃的建議》提出：“健全與人口變化相適應(yīng)的教育資源配置機(jī)制”。
報(bào)告進(jìn)一步明確了具體措施。其中關(guān)鍵詞包括：學(xué)前教育優(yōu)質(zhì)普惠發(fā)展、義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展、普通高中增加學(xué)位供給、職業(yè)學(xué)校提升辦學(xué)能力、優(yōu)質(zhì)本科教育持續(xù)擴(kuò)大招生規(guī)模，辦好特殊教育、專門教育。
學(xué)科方面，報(bào)告強(qiáng)調(diào)，要加強(qiáng)體育、美育、勞動(dòng)教育和心理健康教育。此外，報(bào)告在推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化方面還提出要因地制宜放寬在流入地參加中考報(bào)名條件。
教育類公益慈善項(xiàng)目需要及時(shí)按照政府對(duì)教育資源布局結(jié)構(gòu)的調(diào)整進(jìn)行調(diào)整，否則不僅難以與教育主管部門、學(xué)校等合作落實(shí)項(xiàng)目，還會(huì)導(dǎo)致資源錯(cuò)配，難以回應(yīng)社會(huì)公眾和捐贈(zèng)人的訴求。
五、積極應(yīng)對(duì)人口老齡化，公益慈善行業(yè)大有可為。
報(bào)告：深入實(shí)施積極應(yīng)對(duì)人口老齡化國(guó)家戰(zhàn)略，擴(kuò)大普惠養(yǎng)老服務(wù)供給，積極發(fā)展農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)，實(shí)施中度以上失能老年人養(yǎng)老服務(wù)消費(fèi)補(bǔ)貼項(xiàng)目。
說(shuō)明：人口老齡化是我國(guó)今后較長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)的基本國(guó)情，這意味著應(yīng)對(duì)人口老齡化必然成為公益慈善行業(yè)的重點(diǎn)方向，是社會(huì)組織必須解答的課題。“十五五”期間究竟該怎么做?報(bào)告給出了一定的答案。
首先，報(bào)告強(qiáng)調(diào)，要積極發(fā)展農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)。相對(duì)來(lái)說(shuō)，目前農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)的資源和能力還是不足的。作為補(bǔ)充力量，公益慈善行業(yè)應(yīng)該大力投入其中。
其次，報(bào)告強(qiáng)調(diào)，要積極開(kāi)發(fā)老年人力資源。老年人不應(yīng)僅被視為需要幫助的對(duì)象，更是具有能動(dòng)性的主體。公益慈善力量應(yīng)積極推動(dòng)老年人成為公益項(xiàng)目的參與主體。
再次，報(bào)告強(qiáng)調(diào)，做好獨(dú)居老人、失能失智等困難群體的關(guān)愛(ài)幫扶。這為公益慈善力量確定為老服務(wù)對(duì)象劃出了重點(diǎn)和標(biāo)準(zhǔn)。
第四，報(bào)告強(qiáng)調(diào)，加強(qiáng)殘疾預(yù)防、康復(fù)和托養(yǎng)照護(hù)服務(wù)，推進(jìn)養(yǎng)老助殘資源統(tǒng)籌利用。這意味著公益慈善力量不應(yīng)單打獨(dú)斗，而是要多元協(xié)作，將自身融入整個(gè)養(yǎng)老助殘事業(yè)中。
六、引導(dǎo)支持社會(huì)組織、人道救助、志愿服務(wù)、公益慈善等健康發(fā)展，更加重視行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)發(fā)展。
報(bào)告：完善社會(huì)治理體系，引導(dǎo)支持社會(huì)組織、人道救助、志愿服務(wù)、公益慈善等健康發(fā)展，推動(dòng)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)改革發(fā)展。
說(shuō)明：報(bào)告在維護(hù)國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定方面要求，引導(dǎo)支持社會(huì)組織、人道救助、志愿服務(wù)、公益慈善等健康發(fā)展。無(wú)論是位置還是表述，與2025年政府工作報(bào)告都是一致的，顯示出政策的延續(xù)性和一致性。
不同的是2025年政府工作報(bào)告關(guān)于行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)的要求是“發(fā)揮好行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)行業(yè)自律作用”，強(qiáng)調(diào)的是發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)引導(dǎo)行業(yè)的作用。今年的報(bào)告提出的是“推動(dòng)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)改革發(fā)展”，聚焦的是行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)的改革發(fā)展，并且是被政府推動(dòng)。
值得一提的是，這不僅僅是2026年的重點(diǎn)工作，《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十五個(gè)五年規(guī)劃的建議》明確提出，“十五五”期間要加強(qiáng)社會(huì)組織培育管理，推動(dòng)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)改革發(fā)展。
七、社區(qū)治理要求進(jìn)一步提高，社會(huì)工作、社區(qū)慈善需要進(jìn)一步提升發(fā)展水平。
報(bào)告：堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，推進(jìn)綜治中心規(guī)范化建設(shè)，完善社區(qū)治理，推進(jìn)矛盾糾紛預(yù)防和多元化解。加強(qiáng)社會(huì)心理疏導(dǎo)。
說(shuō)明：基層治理是國(guó)家治理的基石，社區(qū)治理一直是維護(hù)國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定的重中之重。報(bào)告要求完善社會(huì)治理，意味著要在現(xiàn)有治理水平的基礎(chǔ)上進(jìn)一步提升，關(guān)鍵在于多元主體的參與。這就要求社區(qū)、社工、社區(qū)社會(huì)組織、社區(qū)志愿者、社區(qū)公益慈善資源的聯(lián)動(dòng)機(jī)制進(jìn)一步完善，發(fā)揮更有效、更持久的作用。