捐贈280件救生衣抵救援費(fèi)：“公益代償”戶外涉險(xiǎn)救援新探索

　　“現(xiàn)在回想起來，又后怕又愧疚。當(dāng)時(shí)天氣再惡劣一點(diǎn)，救援人員沒能及時(shí)找到我們，后果不堪設(shè)想。為了救我們，上百名救援人員熬夜奮戰(zhàn)，占用了本應(yīng)用于公共安全的寶貴資源。”因違規(guī)登山被困的金宇琪（化名）面對記者講述起過往遭遇，言語間充滿懊悔與自責(zé)。

　　去年10月，《昌平區(qū)戶外登山涉險(xiǎn)救援管理辦法（試行）》正式實(shí)施。1月20日，違規(guī)登山被困事件中的16名當(dāng)事人，通過向昌平區(qū)延壽鎮(zhèn)黑山寨村和辛莊村捐贈280件專業(yè)救生衣的“公益代償”方式，履行自身應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任，成為北京市首例戶外涉險(xiǎn)救援費(fèi)用公益代償案例。該模式在為長期困擾基層的戶外救援費(fèi)用追償難題提供范本的同時(shí)，其落地執(zhí)行的強(qiáng)制力、自愿性及可持續(xù)性仍有待探索。

2025年11月29日晚，昌平區(qū)組織200余人救援13名登山被困群眾

　　違規(guī)登山被困

　　百余人員搜救

　　2025年11月29日18時(shí)許，北京市昌平區(qū)應(yīng)急管理局指揮中心突然接到求救電話：7名成年人帶領(lǐng)6名未成年人，在十三陵鎮(zhèn)一處未開發(fā)區(qū)域登山時(shí)與外界失聯(lián)。

　　接到求救信息后，昌平區(qū)立即啟動三級應(yīng)急響應(yīng)，迅速協(xié)調(diào)消防救援、公安、醫(yī)療、林業(yè)等多部門組建聯(lián)合救援隊(duì)伍。

　　“未開發(fā)區(qū)域沒有固定路線，地圖上標(biāo)注的都是空白區(qū)域，而且山上植被茂密，荊棘叢生，夜間氣溫低至零下2攝氏度，能見度不足10米，這些都給搜救工作帶來了極大挑戰(zhàn)。”昌平區(qū)一位工作人員表示。

　　經(jīng)過200余名救援人員長達(dá)9小時(shí)的持續(xù)奮戰(zhàn)，直至次日凌晨3時(shí)許，搜救隊(duì)伍終于在一處陡峭山坡下發(fā)現(xiàn)了13名被困人員。

　　無獨(dú)有偶，就在第一起救援行動接近尾聲時(shí)，昌平區(qū)應(yīng)急管理局指揮中心再次接到求救電話。當(dāng)天22時(shí)許，3名成年游客在延壽鎮(zhèn)大楊山附近登山時(shí)，因體力不支被困在半山腰，無法繼續(xù)前行。剛送回第一波救援人員的隊(duì)員們還未休息，昌平區(qū)應(yīng)急辦又迅速調(diào)配了30余名救援人員趕赴現(xiàn)場。

　　“這兩起救援行動，累計(jì)投入救援力量230余人次，消耗各類救援設(shè)備50余臺（套），急救藥品、食品、保溫物資等不計(jì)其數(shù)，直接經(jīng)濟(jì)成本就超過15萬元。”

　　昌平區(qū)應(yīng)急管理局負(fù)責(zé)人面對媒體采訪時(shí)表示，救援期間，這些應(yīng)急資源被大量占用，若當(dāng)時(shí)轄區(qū)內(nèi)發(fā)生其他突發(fā)公共事件，救援響應(yīng)效率可能會受到影響。

“公益代償”驢友捐贈280件救生衣

　　涉險(xiǎn)治理新探索

　　救援結(jié)束后，如何界定當(dāng)事人責(zé)任、是否追繳救援費(fèi)用，成為社會關(guān)注的焦點(diǎn)。

　　以往遇到類似情況，由于缺乏明確的政策依據(jù)，救援費(fèi)用追償工作往往難以開展，最終大多由公共財(cái)政買單。這不僅造成公共資源的浪費(fèi)，還可能變相縱容違規(guī)戶外行為。

　　前不久，北京市昌平區(qū)為救援費(fèi)用追償提供了明確的政策支撐。

　　2025年10月14日，由北京市昌平區(qū)應(yīng)急管理局、北京市公安局昌平分局、北京市昌平區(qū)體育局、北京市昌平區(qū)文化和旅游局、北京市昌平區(qū)消防救援支隊(duì)頒布的《昌平區(qū)戶外登山涉險(xiǎn)救援管理辦法（試行）》正式實(shí)施。

　　《辦法》第十五條規(guī)定，對因戶外登山活動涉險(xiǎn)導(dǎo)致動用公共資源救援的，相關(guān)部門依法保留追繳救援費(fèi)用等權(quán)利。第十六條規(guī)定，鼓勵被救援人員參加社會服務(wù)、公益活動、公益宣傳等現(xiàn)身說法的形式開展安全教育和宣傳工作，主動參加社會服務(wù)、公益活動、公益宣傳的可免于追繳救援費(fèi)用。

　　昌平區(qū)應(yīng)急管理局在救援結(jié)束后的第三天，專門組織召開政策宣講會，16名當(dāng)事人一致同意通過公益捐贈的方式履行責(zé)任。

　　“考慮到救援發(fā)生在山區(qū)，而山區(qū)村莊在汛期面臨著河道洪水、山體滑坡等自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)，防汛應(yīng)急物資相對短缺，我們經(jīng)過與昌平區(qū)應(yīng)急管理局和相關(guān)村莊溝通，決定捐贈280件專業(yè)救生衣，用于昌平區(qū)延壽鎮(zhèn)黑山寨村和辛莊村的防汛應(yīng)急保障工作。”金宇琪告訴記者，為了確保捐贈物資的質(zhì)量和實(shí)用性，他們專門咨詢了防汛專家，選擇了符合國家標(biāo)準(zhǔn)的專業(yè)救生衣，每件救生衣都配備了反光條、口哨、救生繩等附屬設(shè)備，適用于河道巡護(hù)、臨水巡查等場景。

　　當(dāng)?shù)卮逦瘯步⑵饘ｉT的物資臺賬，對救生衣進(jìn)行統(tǒng)一管理，將根據(jù)防汛工作需要，及時(shí)發(fā)放到村民手中，確保物資發(fā)揮最大效用。

　　北京師范大學(xué)政府管理學(xué)院教授、中國管理科學(xué)學(xué)會可持續(xù)發(fā)展管理專業(yè)委員會執(zhí)行主任張強(qiáng)對《公益時(shí)報(bào)》記者表示，長期以來，部分公眾將有難必救的人道主義原則誤解為“有難必救且無需擔(dān)責(zé)”，而公益代償機(jī)制明確扭轉(zhuǎn)了這一認(rèn)知，公民享有戶外探險(xiǎn)自由，但必須以遵守規(guī)則、承擔(dān)責(zé)任為前提，不能將個(gè)人違規(guī)冒險(xiǎn)行為的成本轉(zhuǎn)嫁給社會。

　　公益代償機(jī)制的落地，首要依托于清晰的政策依據(jù)與操作標(biāo)準(zhǔn)。

　　“當(dāng)事人通過公益捐贈等方式彌補(bǔ)公共資源消耗，讓消耗的公共資源以另一種形式回饋社會；而基層社區(qū)獲得的物資支持，又能提升區(qū)域防災(zāi)減災(zāi)能力，減少未來應(yīng)急救援的潛在需求，形成可持續(xù)的治理循環(huán)。”張強(qiáng)表示。

　　強(qiáng)制力與自愿性

　　業(yè)內(nèi)人士表示，強(qiáng)制力的核心是基于違規(guī)責(zé)任的義務(wù)設(shè)定。公益代償?shù)膹?qiáng)制力，源于當(dāng)事人違規(guī)行為所產(chǎn)生的法律與社會責(zé)任。

　　這種強(qiáng)制力體現(xiàn)在兩個(gè)層面：一是責(zé)任認(rèn)定的強(qiáng)制性，只要當(dāng)事人存在違規(guī)登山涉險(xiǎn)并動用公共資源救援的行為，就必須承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任，相關(guān)部門依法保留追繳費(fèi)用的權(quán)利，不存在豁免責(zé)任的空間；二是責(zé)任履行的約束性，《辦法》明確了當(dāng)事人承擔(dān)責(zé)任的義務(wù)，若當(dāng)事人拒絕通過合法方式履行責(zé)任，相關(guān)部門可依法追繳救援費(fèi)用，強(qiáng)制力是確保機(jī)制不流于形式的重要保障。

　　這種強(qiáng)制力并非單純的處罰，而是基于權(quán)責(zé)對等原則的合理約束。

　　張強(qiáng)進(jìn)一步表示，公益代償自愿性的體現(xiàn)是基于柔性引導(dǎo)的選擇空間。體現(xiàn)在當(dāng)事人履行責(zé)任的方式選擇上，是機(jī)制人性化設(shè)計(jì)的核心體現(xiàn)。與直接的罰款等強(qiáng)制處罰不同，該機(jī)制為當(dāng)事人提供了多元化的責(zé)任履行路徑，鼓勵其通過公益捐贈、社會服務(wù)、安全宣傳等柔性方式承擔(dān)責(zé)任，而非強(qiáng)制要求繳納固定金額的費(fèi)用。

　　北京市首例公益代償?shù)陌咐校?6名當(dāng)事人在充分了解政策規(guī)定和自身責(zé)任后，一致同意通過公益捐贈的方式履行責(zé)任，且主動咨詢防汛專家，結(jié)合山區(qū)村莊的實(shí)際需求選擇捐贈物資，整個(gè)過程充分體現(xiàn)了自愿性。

　　“這種自愿性并非對責(zé)任的弱化，而是通過賦予當(dāng)事人選擇權(quán)，使其更易接受責(zé)任履行的結(jié)果，同時(shí)增強(qiáng)其參與公益、回饋社會的主動性。”張強(qiáng)說。

　　深圳公益救援隊(duì)秘書長、國際野外醫(yī)學(xué)協(xié)會（WMAI）主任導(dǎo)師楊傳奇對記者表示，公益代償機(jī)制的核心是宣傳大于處罰的教育目的，與非機(jī)動車闖紅燈的安全教育式處罰異曲同工。“當(dāng)事人自愿選擇的代償方式，如公益捐贈、志愿服務(wù)等，能讓其更直觀地感受到自身過錯對社會的影響以及如何通過實(shí)際行動彌補(bǔ)，這種教育效果是單純的強(qiáng)制處罰無法替代的。”

　　完善落地路徑

　　當(dāng)前，戶外救援的公益代償方式仍處于探索階段，楊傳奇客觀指出了其中的不確定性：“由于捐贈行為遵循自愿性原則，這一案例是否適用于未來其他普通的戶外運(yùn)動救援動用社會公共資源的情況，還需要進(jìn)一步探索。”

　　為更好地探索公益代償?shù)亩嘣绞揭约爸螜C(jī)制的可持續(xù)性，昌平區(qū)應(yīng)急辦正在建立科學(xué)的救援成本核算體系，聯(lián)合財(cái)政、審計(jì)等部門明確人力、物力、財(cái)力等各項(xiàng)成本的核算標(biāo)準(zhǔn)，解決以往追償金額難以量化的痛點(diǎn)。同時(shí)，其還將擴(kuò)大公益代償形式的認(rèn)定范圍，明確志愿服務(wù)、安全宣傳、應(yīng)急培訓(xùn)等形式的標(biāo)準(zhǔn)與流程，為當(dāng)事人提供更多元選擇，提升機(jī)制的適用性。

　　實(shí)踐層面，代償行為實(shí)現(xiàn)了“責(zé)任承擔(dān)”與“公共效益”的雙向閉環(huán)。

　　張強(qiáng)認(rèn)為，一方面，要明確責(zé)任分級標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)當(dāng)事人違規(guī)情節(jié)輕重、主觀過錯程度、救援難度大小等因素，設(shè)定對應(yīng)的代償要求，確保責(zé)任與過錯相匹配，避免自愿選擇淪為逃避責(zé)任的借口；另一方面，擴(kuò)大自愿選擇的空間，進(jìn)一步明確志愿服務(wù)、安全宣傳等代償形式的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)、時(shí)長要求和操作流程，讓當(dāng)事人有更多符合自身實(shí)際的選擇。

　　楊傳奇建議，可探索將自愿參與的公益服務(wù)與強(qiáng)制學(xué)習(xí)相結(jié)合，如要求當(dāng)事人自費(fèi)學(xué)習(xí)應(yīng)急安全課程后，深入戶外場所開展安全宣導(dǎo)服務(wù)，或參與公益救援組織的專場培訓(xùn)，從“被救者”轉(zhuǎn)變?yōu)?ldquo;安全宣傳員、救援參與者”。

　　他表示，這種模式既保留了當(dāng)事人選擇參與公益的自愿性，又通過明確的要求強(qiáng)化了責(zé)任履行的實(shí)效性，實(shí)現(xiàn)了強(qiáng)制約束與柔性引導(dǎo)的有機(jī)統(tǒng)一。