特別關(guān)注 | 2024年度養(yǎng)老領(lǐng)域十大進展與2025年五大發(fā)展趨勢
2024年，我國養(yǎng)老領(lǐng)域在政策支持、市場需求和技術(shù)創(chuàng)新的共同推動下，在十個方面取得顯著進展。宏觀政策層面，國家高度重視發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟，聚焦失能老年人照護，提升普惠性養(yǎng)老服務(wù)水平。服務(wù)體系和保障層面，居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)加快，老年助餐全面開展，市場力量加快產(chǎn)業(yè)布局，農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)體系以試點方式推動，區(qū)域養(yǎng)老服務(wù)一體化取得明顯進展，個人養(yǎng)老金制度全面實施。技術(shù)和支撐層面，智慧養(yǎng)老服務(wù)模式不斷創(chuàng)新，養(yǎng)老服務(wù)人才培養(yǎng)體系進一步加強，銀齡行動推動老年人力資源和社會價值再開發(fā)。
展望2025.養(yǎng)老服務(wù)工作將成為各級黨委和政府的重要職責(zé)，聚焦失能照護和普惠服務(wù)，資源將進一步集聚，社區(qū)養(yǎng)老依托作用將會加強，縣域養(yǎng)老服務(wù)體系創(chuàng)新將推動農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展，老年社會參與平臺和渠道將更加多元，銀發(fā)經(jīng)濟將更加活躍。
2024年度養(yǎng)老領(lǐng)域十大進展
一、從國家到地方部署發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟，推動銀發(fā)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展
2024年可視為“銀發(fā)經(jīng)濟”元年。國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟增進老年人福祉的意見》，是我國首個以“銀發(fā)經(jīng)濟”命名的政策文件。文件明確界定了“銀發(fā)經(jīng)濟”內(nèi)涵，并提出26項具體舉措。發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟不僅是“為老”，也要兼顧“備老”(即尚未達到老年年齡，已開始為老年生活做準備的群體)，備老經(jīng)濟是銀發(fā)經(jīng)濟發(fā)展的重要增長點。“銀發(fā)經(jīng)濟”也首次寫入2024年政府工作報告，北京、內(nèi)蒙古、遼寧、吉林、江蘇、浙江、山東等21個省份也在政府工作報告中提出發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟，各有側(cè)重。京津冀、廣州南方美谷、陜西“一帶一路”等銀發(fā)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園項目陸續(xù)揭牌。
二、聚焦失能老年人照護服務(wù)，多地多舉措強化照護服務(wù)
2024年，國家高度關(guān)注失能老年人照護?！吨泄仓醒?國務(wù)院關(guān)于深化養(yǎng)老服務(wù)改革發(fā)展的意見》要求強化以失能老年人照護為重點的基本養(yǎng)老服務(wù)。老年人能力評估制度進一步健全，遼寧、廣東珠海等地印發(fā)老年人能力評估實施辦法或方案，北京修訂《老年人能力綜合評估規(guī)范》地標(biāo)，評估內(nèi)容和評估結(jié)構(gòu)等要求更加完善;失能照護服務(wù)供給能力不斷提升。居家和社區(qū)基本養(yǎng)老服務(wù)提升行動累計234個項目地區(qū)，支持建設(shè)家庭養(yǎng)老床位35.8萬張，提供居家上門服務(wù)66.8萬人次，保障經(jīng)濟困難的失能和部分失能老年人服務(wù);長期照護服務(wù)保障更加多元。國家醫(yī)保局印發(fā)《長期護理保險失能等級評估機構(gòu)定點管理辦法(試行)》《長期護理保險經(jīng)辦規(guī)程(試行)》《長期護理保險專家?guī)旃芾頃盒修k法》等文件，規(guī)范長護險評估機構(gòu)、經(jīng)辦流程，壯大長護險專家隊伍。
三、居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)加快，老年助餐全面開展
2024年，中央經(jīng)濟工作會議強調(diào)，發(fā)展社區(qū)支持的居家養(yǎng)老，擴大普惠養(yǎng)老服務(wù)。截至2024年2季度末，全國社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)和設(shè)施共有36.9萬個。北京、內(nèi)蒙古、廣西、新疆、山西、吉林、上海、浙江、安徽、福建、江西、貴州12個省份把發(fā)展區(qū)域性養(yǎng)老服務(wù)中心或嵌入式養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施納入政府工作報告。北京延慶、天津南開等50個地區(qū)及北京豐臺、山西運城等50個地區(qū)分別入選2024年與2025年居家和社區(qū)基本養(yǎng)老服務(wù)提升行動項目地區(qū)。在助餐方面，中央財政在2024年安排3億元引導(dǎo)資金支持發(fā)展老年助餐服務(wù)。江西、天津、海南、浙江、山西、重慶、廣東、吉林、寧夏、廣西、福建等12省份出臺老年助餐服務(wù)實施方案。截至2024年10月底，全國老年助餐點數(shù)量達7.5萬家，河北、浙江、山東等地老年助餐點數(shù)量超過了6000家。
四、個人養(yǎng)老金制度全面實施，養(yǎng)老保障和金融政策體系全面升級
2024年12月，個人養(yǎng)老金制度全面實施，實施范圍從原來的36個先行城市(地區(qū))推廣至全國。個人養(yǎng)老金開戶數(shù)量突破7000萬戶，基金數(shù)量擴容至284只。2024年5月，《關(guān)于銀行保險業(yè)做好金融“五篇大文章”的指導(dǎo)意見》中明確提出要在養(yǎng)老金融方面加強產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新;《關(guān)于金融支持中國式養(yǎng)老事業(yè)服務(wù)銀發(fā)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見》進一步細化了養(yǎng)老金融的發(fā)展目標(biāo)，從支持不同人群養(yǎng)老金融需求、拓寬銀發(fā)經(jīng)濟融資渠道、健全金融保障體系等方面提出了16項重點舉措。
五、新時代“銀齡行動”啟動，老年價值開發(fā)渠道和平臺多維發(fā)展
2024年10月10日，習(xí)近平總書記給“銀齡行動”老年志愿者代表回信，充分肯定“銀齡行動”老年志愿者所作所為，發(fā)出了鼓勵老年人“老有所為”的偉大號召。全國老齡委印發(fā)《關(guān)于深入開展新時代“銀齡行動”的指導(dǎo)意見》，明確了新時代“銀齡行動”的內(nèi)涵外延、總體要求、主要任務(wù)和保障措施。11月，新時代“銀齡行動”正式啟動，全國“銀齡行動”信息服務(wù)平臺正式上線運行。云南省出臺新時代“銀齡人才萬人計劃”實施方案，為銀齡人才的引進和管理提供了系統(tǒng)政策支持;江蘇省首個老年人“零工驛站”在太倉揭牌，自試運行以來，已征集300多家企業(yè)的160多個崗位，130多位老人通過驛站的牽線搭橋重回“職場”;浙江寧波“久久樂活計劃”公益項目，實施兩年以來孵化了40支老年樂活組織，在特殊群體幫扶、文化服務(wù)活動、志愿服務(wù)、公益創(chuàng)業(yè)領(lǐng)域累計開展千余次活動，受益群體超過15萬人。
六、國家發(fā)布首個發(fā)展農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)文件，縣域養(yǎng)老服務(wù)體系創(chuàng)新試點啟動
2024年3月，政府工作報告將“加大農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)補短板力度”納入2024年工作任務(wù)。6月，民政部等21個部門出臺的《關(guān)于加快發(fā)展農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)的指導(dǎo)意見》，成為首份國家層面發(fā)展農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)的總體性部署文件，從設(shè)施建設(shè)、服務(wù)供給、質(zhì)量安全等多個方面保障農(nóng)村老年人享受專業(yè)養(yǎng)老服務(wù)。9月，中央財政資金新增3億元支持59個地區(qū)開展縣域養(yǎng)老服務(wù)體系創(chuàng)新試點。各地也積極通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院改造提升、閑置資源改擴建互助養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施、增加村莊養(yǎng)老服務(wù)點等方式，提升農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)能力。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部和發(fā)改等部門開展農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)典型案例遴選，總結(jié)可借鑒的經(jīng)驗做法，發(fā)布推介第五批全國農(nóng)村公共服務(wù)典型案例，在公布的2024年度全國農(nóng)村公共服務(wù)典型案例中有8個養(yǎng)老案例。
七、國有康養(yǎng)集團、險資和地產(chǎn)持續(xù)引領(lǐng)康養(yǎng)服務(wù)發(fā)展，深化細化產(chǎn)品和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)
2024年，地方國資康養(yǎng)集團不斷出現(xiàn)，揚州、武漢等城市于年初揭牌成立本地健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)集團。截至年末，省市級國企康養(yǎng)集團57家，其業(yè)務(wù)范圍涵蓋了養(yǎng)老服務(wù)、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合、健康管理、康養(yǎng)旅游等多個領(lǐng)域。險資領(lǐng)域，泰康持續(xù)引領(lǐng)康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。目前泰康之家、泰康醫(yī)療、泰康拜博口腔等共同組成的“長壽社區(qū)+長壽醫(yī)療”相關(guān)布局280家，覆蓋56座城市;太保家園在長三角、大灣區(qū)、環(huán)渤海、成渝及中部地區(qū)落地15個頤養(yǎng)、康養(yǎng)、樂養(yǎng)型高端養(yǎng)老社區(qū)項目;太平養(yǎng)老社區(qū)已覆蓋全國25省份56市，共計70家，實現(xiàn)醫(yī)養(yǎng)、康養(yǎng)、旅養(yǎng)差異化功能的養(yǎng)老社區(qū)布局。地產(chǎn)領(lǐng)域，保利、越秀、萬科、綠地、融創(chuàng)、遠洋、融僑、復(fù)星等多家地產(chǎn)企業(yè)布局康養(yǎng)。越秀康養(yǎng)布局粵港澳大灣區(qū)、長三角兩大核心經(jīng)濟區(qū)。截至2024年10月，越秀康養(yǎng)全國共運營21個項目，床位數(shù)近8000張，居廣州第一、大灣區(qū)領(lǐng)先，全國第一梯隊。
八、智慧養(yǎng)老服務(wù)模式不斷創(chuàng)新，推動智慧健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)高速發(fā)展
2024年1月，國辦1號文件明確提出打造智慧健康養(yǎng)老新業(yè)態(tài)。7月，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于促進服務(wù)消費高質(zhì)量發(fā)展的意見》，提出大力發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟，促進智慧健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展。8月，工業(yè)和信息化部辦公廳、民政部辦公廳、國家衛(wèi)生健康委辦公廳發(fā)布《關(guān)于組織開展2024年智慧健康養(yǎng)老產(chǎn)品及服務(wù)推廣目錄申報工作的通知》，推動智慧健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展。2024年11月，全國養(yǎng)老服務(wù)信息平臺正式上線運行通過五大功能“一站式”服務(wù)，打造成各地養(yǎng)老服務(wù)政務(wù)平臺的總樞紐。民政部和國家數(shù)據(jù)局發(fā)布《關(guān)于組織開展基本養(yǎng)老服務(wù)綜合平臺試點的通知》，經(jīng)地方申報評審，將天津市等48個地區(qū)作為基本養(yǎng)老服務(wù)綜合平臺試點地區(qū)。養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)、智慧養(yǎng)老院等具體實踐形式在北京、上海鋪開。
九、養(yǎng)老服務(wù)人才培養(yǎng)政策和舉措密集出臺，學(xué)歷教育和職業(yè)培訓(xùn)并重的養(yǎng)老服務(wù)人才培養(yǎng)體系進一步加強
2024年年初，民政部等12個部門聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于加強養(yǎng)老服務(wù)人才隊伍建設(shè)的意見》對外發(fā)布。5月，教育部批準以北京社會管理職業(yè)學(xué)院為基礎(chǔ)整合民政部教育科研資源設(shè)立民政職業(yè)大學(xué)。地方上，北京、天津、河北、山西、內(nèi)蒙古、遼寧、吉林、黑龍江、上海、浙江、安徽、福建、湖南、廣西、重慶、貴州、云南、甘肅等18個省份發(fā)布了關(guān)于加強養(yǎng)老服務(wù)人才隊伍建設(shè)的意見或方案，其中，浙江和云南為征求意見稿。專業(yè)教育方面，各地不僅加大養(yǎng)老服務(wù)相關(guān)專業(yè)建設(shè)的支持力度，而且新增了多種培育模式;職業(yè)技能培訓(xùn)方面，北京等18個省份提出支持養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)依托職業(yè)院校共建產(chǎn)教融合實訓(xùn)基地;激勵機制方面，表彰褒揚、提升薪酬待遇、拓寬職業(yè)晉升空間、健全落實相關(guān)補貼、落戶與住房保障等5個方面成為主要舉措。
十、區(qū)域養(yǎng)老服務(wù)一體化持續(xù)深化，標(biāo)準化建設(shè)推動區(qū)域資源互通
2024年3月，廣州市南沙區(qū)養(yǎng)老機構(gòu)跨境養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準化試點正式揭牌。截至2024年12月，港澳服務(wù)提供者在廣東開設(shè)或運營的養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)已達12家，收住來自港澳的長者700多人;長三角地區(qū)著力打造大黃山世界級休閑度假康養(yǎng)旅游目的地及滬皖共建的長三角(廣德)生態(tài)綠色康養(yǎng)基地，示范帶動周邊地區(qū)建設(shè)高水平康養(yǎng)目的地。截至2024年9月，共推薦了300個長三角旅居養(yǎng)老地和100個長三角健康養(yǎng)老目的地;京津冀三地民政部門簽署《京津冀民政事業(yè)協(xié)同發(fā)展合作協(xié)議》，在養(yǎng)老服務(wù)協(xié)同機制、資源共建共享、人才培養(yǎng)、標(biāo)準互通互認及優(yōu)質(zhì)項目推介方面建立聯(lián)動機制。截至2024年9月，津冀兩地已有282家養(yǎng)老機構(gòu)納入合同網(wǎng)簽范圍;京籍老年人入住津冀養(yǎng)老機構(gòu)共5264人，其中河北5127人、天津137人。
2025年養(yǎng)老領(lǐng)域發(fā)展趨勢
一、失能老年人照護和普惠性養(yǎng)老服務(wù)將更加被重視，資源將進一步集聚
第五次中國城鄉(xiāng)老年人生活狀況抽樣顯示，目前我國失能半失能老年人占全體老年人的11.6%，以此推算失能老年人口約3500多萬?！吨泄仓醒?國務(wù)院關(guān)于深化養(yǎng)老服務(wù)改革發(fā)展的意見》明確，強化以失能老年人照護為重點的基本養(yǎng)老服務(wù)，健全分級分類、普惠可及、覆蓋城鄉(xiāng)、持續(xù)發(fā)展的養(yǎng)老服務(wù)體系。在國家加強護理型床位建設(shè)、提高醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)能力的工作基礎(chǔ)上，可負擔(dān)、可及性高的普惠性養(yǎng)老服務(wù)將會得到更多資源傾斜。
二、居家養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)主體將會顯著增多，社區(qū)養(yǎng)老依托作用將會加強
在家庭照護功能逐漸衰退的情況下，依托社區(qū)的社會化居家養(yǎng)老服務(wù)體系需要加強。國家政策重點已經(jīng)在向社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)傾斜，國有康養(yǎng)集團和龍頭的養(yǎng)老企業(yè)集團已經(jīng)開始布局機構(gòu)—社區(qū)—居家的服務(wù)體系，專業(yè)化、連鎖化、品牌化運營的社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)和區(qū)域養(yǎng)老服務(wù)中心正在形成。與此同時，依托村(社區(qū))“兩委”統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，社會組織、社會工作者、志愿者等力量參與的局面將逐步打開，居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)將逐步健全和完善。
三、縣域養(yǎng)老服務(wù)體系創(chuàng)新試點下的農(nóng)村養(yǎng)老將得到加強
農(nóng)村與城市，尤其是大城市，在老年人養(yǎng)老觀念、為老服務(wù)資源基礎(chǔ)、人口集中程度等方面有顯著的不同。現(xiàn)有的城市養(yǎng)老服務(wù)體系的建設(shè)方案未必適應(yīng)農(nóng)村的養(yǎng)老實際。基于此，中央集中彩票公益金支持的59個縣域養(yǎng)老服務(wù)體系創(chuàng)新試點資金分配方案已經(jīng)確定，每個試點獲得400-600萬元的資金支持，試點的工作成效將逐步顯現(xiàn)，有望在總結(jié)試點經(jīng)驗基礎(chǔ)上形成區(qū)別于大城養(yǎng)老的農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)模式。
四、老年價值開發(fā)和社會參與的平臺和渠道將更加多元
出生于上世紀60年代的老年人正在集中進入退休狀態(tài)，有經(jīng)濟實力、有豐富經(jīng)驗、有信息化能力的新“老人”將會通過多種方式尋找發(fā)揮個人價值的平臺和機會，無論是老年人再就業(yè)還是志愿服務(wù)的需求都將進一步釋放。在國家推動的新時代“銀齡行動”平臺之外，將會催生更多主體關(guān)注和解決這些需求，為新“老人”提供更多參與渠道和空間。
五、面向已老和備老人群的銀發(fā)經(jīng)濟發(fā)展將更加活躍
中央經(jīng)濟工作會議將發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟作為2025年重點任務(wù)之一，進一步明確了發(fā)展方向，推動銀發(fā)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級和高質(zhì)量發(fā)展。在國家推動銀發(fā)經(jīng)濟的宏觀背景下，隨著社會需求的迸發(fā)，備老經(jīng)濟和新型養(yǎng)老產(chǎn)品將會更加繁榮，以養(yǎng)老儲備為主題的理財產(chǎn)品和金融市場日益活躍，圍繞新老人的產(chǎn)品和服務(wù)將層出不窮，如老年電競、老年新型社交媒體平臺、老年文旅、智能應(yīng)用等新產(chǎn)品新形勢將不斷出現(xiàn)，市場也將更加活躍。
來源：北京師范大學(xué)中國公益研究院養(yǎng)老研究中心