第十一屆中國慈善年會：依法行善，善是什么，如何依法？
■ 本報(bào)記者 王勇
2024年9月5日，新修改的《慈善法》正式實(shí)施。中國特色的慈善理念、慈善行為、慈善制度、慈善模式、慈善經(jīng)驗(yàn)上升為國家慈善事業(yè)頂層制度設(shè)計(jì)。在這一背景下，如何發(fā)揮法律的規(guī)范、引導(dǎo)和保障作用，推動新時(shí)代慈善事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，成為社會各界關(guān)注的重點(diǎn)。
2024年12月29日，由中國慈善聯(lián)合會主辦的第十一屆中國慈善年會在京召開。與會嘉賓以“依法行善 助力中國式現(xiàn)代化”為主題進(jìn)行了深入探討。
民政部黨組成員、副部長李常官在講話中表示，新修改的《慈善法》回應(yīng)了慈善事業(yè)發(fā)展中的新情況、新問題，提出了慈善事業(yè)發(fā)展的新要求、新目標(biāo)，為推動慈善事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供了有力法治保障，需要我們持續(xù)宣傳貫徹落實(shí)。
“中國慈善聯(lián)合會和廣大慈善組織及其工作人員要自覺守法、積極普法，爭作慈善法規(guī)的忠實(shí)崇尚者、自覺遵守者、堅(jiān)定捍衛(wèi)者，推動依法治善、依法興善。”李常官強(qiáng)調(diào)。
行什么善?
依法行善，首先要對善進(jìn)行界定。中國特色慈善事業(yè)，是在中國共產(chǎn)黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，根植于中國特色社會主義的基本國情，深度融合現(xiàn)代慈善理念，通過持續(xù)不斷的實(shí)踐探索與創(chuàng)新發(fā)展，開辟出的一條獨(dú)具中國特色的慈善發(fā)展路徑。
那么，中國特色慈善事業(yè)究竟是如何構(gòu)成的呢?全國人大常委會委員、中國民主同盟中央委員會副主席、中國社會保障學(xué)會會長、中國慈善聯(lián)合會副會長鄭功成在發(fā)言中提出，中國特色慈善事業(yè)應(yīng)該以立足基層、廣泛動員的社區(qū)慈善為寬厚的基礎(chǔ)，以組織化、專業(yè)化的現(xiàn)代慈善為主體，以個(gè)人網(wǎng)絡(luò)求助及其他民間自發(fā)互助等為補(bǔ)充。
他強(qiáng)調(diào)，數(shù)以百萬計(jì)的以養(yǎng)老、育幼、助殘及各類公益服務(wù)為己任的服務(wù)型公益慈善組織和數(shù)以千萬計(jì)立足社區(qū)本位、動員社區(qū)資源、服務(wù)社區(qū)成員、提升社區(qū)品質(zhì)的社區(qū)公益慈善組織，同時(shí)積極引導(dǎo)個(gè)人網(wǎng)絡(luò)求助及其他靈活助人的補(bǔ)充慈善形態(tài)，這種三位一體的體系結(jié)構(gòu)，必將促使中國特色慈善事業(yè)成為中國式現(xiàn)代化建設(shè)的雄偉大廈和全體人民走向共同富裕的有效力量。
在各類慈善力量的共同努力下，我國慈善事業(yè)已經(jīng)取得了長足發(fā)展。截至目前，全國登記認(rèn)定慈善組織已超過1.5萬家，備案慈善信托超過2200單，根據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，慈善組織年度慈善活動支出超過1500億元。
社區(qū)慈善方面，年會現(xiàn)場發(fā)布的《2024年慈善事業(yè)盤點(diǎn)與趨勢展望》顯示，已經(jīng)進(jìn)入快速推進(jìn)階段。各地將發(fā)展社區(qū)慈善事業(yè)作為推動基層社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化的有力抓手，相應(yīng)促進(jìn)措施和體制機(jī)制進(jìn)一步健全完善;社區(qū)慈善組織、社區(qū)慈善基金、社區(qū)慈善信托、社區(qū)慈善實(shí)體等蓬勃興起，社區(qū)慈善事業(yè)進(jìn)入新的發(fā)展階段。
個(gè)人網(wǎng)絡(luò)求助方面，2024年，民政部按照“自愿申請、依法依規(guī)、公平公正”原則，組織開展了個(gè)人求助網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺遴選工作。經(jīng)評審委員會評審和社會公示，指定輕松籌、水滴籌、暖心惠民三家平臺為個(gè)人求助網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺，網(wǎng)絡(luò)個(gè)人求助行為進(jìn)入規(guī)范有序發(fā)展階段。
越來越多有意愿有能力的企業(yè)、社會組織和個(gè)人投身參與慈善事業(yè)，圍繞中心、服務(wù)大局，在保障和改善民生、鄉(xiāng)村振興、應(yīng)急救援、科教文衛(wèi)、生態(tài)保護(hù)等方面積極發(fā)揮作用，全社會關(guān)心慈善、支持慈善、參與慈善的良好的氛圍已經(jīng)開始展現(xiàn)。
依什么法?
慈善事業(yè)的發(fā)展，離不開法律的規(guī)范、引導(dǎo)和保障。第十三屆全國人大社會建設(shè)委員會副主任委員，中華慈善總會黨委第一書記、會長宮蒲光強(qiáng)調(diào)，依法治善，為慈善事業(yè)構(gòu)建了堅(jiān)實(shí)的制度支撐體系，提供了穩(wěn)定的社會預(yù)期，注入了長遠(yuǎn)的創(chuàng)新活力，是推動中國特色慈善事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的必由之路，也是慈善力量助力中國式現(xiàn)代化進(jìn)程的關(guān)鍵所在。
依法治善，前提是有法可依。2024年，我國慈善法治建設(shè)取得了重大進(jìn)展。新修改的《慈善法》正式實(shí)施，回應(yīng)了慈善事業(yè)發(fā)展中的新情況、新問題，提出了慈善事業(yè)發(fā)展的新要求、新目標(biāo)，為推動慈善事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供了有力法治保障，標(biāo)志著我國慈善事業(yè)在法治軌道上又向前邁進(jìn)了一大步。
民政部深入貫徹落實(shí)《慈善法》，開展了慈善法治建設(shè)行動，出臺了《個(gè)人求助網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺管理辦法》，修訂了《慈善組織認(rèn)定辦法》《慈善組織公開募捐管理辦法》，《關(guān)于慈善信托年度支出和管理費(fèi)用的規(guī)定》也將于近期出臺。地方慈善法治建設(shè)提速跟進(jìn)，也先后出臺了覆蓋面廣、針對性強(qiáng)的地方慈善法規(guī)和相關(guān)的政策。
2024年12月24日，民政部還公布了《基金會管理?xiàng)l例(修訂草案征求意見稿)》，目前正面向社會征求意見。此外，民政部還將制修訂慈善組織保值增值投資、公開募捐服務(wù)平臺、慈善信托管理和信息公開等方面的配套法規(guī)政策，制定慈善組織公開募捐方案備案指引、重大突發(fā)事件慈善力量動員應(yīng)急預(yù)案，推動建立慈善統(tǒng)計(jì)制度，慈善事業(yè)的政策制度體系將進(jìn)一步得到健全。“慈善法從頒布到今天走過不算很長的歷程，下面要走的路還很長。任何一個(gè)慈善組織或者社會組織，都必須以自己的實(shí)際行動來依法行善，肩負(fù)起守護(hù)善心善念的職責(zé)，涵養(yǎng)向上向善的力量。”第十三屆四川省政協(xié)委員、四川省慈善聯(lián)合總會會長益西達(dá)瓦表示。
除此之外，鄭功成還提出，在三位一體的慈善事業(yè)體系建構(gòu)中，應(yīng)當(dāng)繼續(xù)支持基金會類型的慈善組織得到良性發(fā)展，更要高度重視服務(wù)型慈善組織的發(fā)展。對于社區(qū)慈善，應(yīng)出臺專門政策，以激發(fā)社區(qū)內(nèi)生動力為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，以此奠定中國特色慈善事業(yè)的寬厚基礎(chǔ)。對于個(gè)人網(wǎng)絡(luò)求助及其他民間慈善行業(yè)，需要給予更加清晰、明確的政策引領(lǐng)。
走向何方?
依法治善，最終目的是促進(jìn)慈善事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，更好助力中國式現(xiàn)代化。“在依法行善的過程中，一方面要加強(qiáng)規(guī)范，另外一方面，最重要的目的還是要發(fā)展。既要規(guī)范，又要有活力。”清華大學(xué)公共管理學(xué)院數(shù)字公益研究中心主任、教授鄧國勝在圓桌論壇上表示。
全國政協(xié)委員、中國慈善聯(lián)合會會長張春生表示，要正確處理好高效能治理與高質(zhì)量發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展與行業(yè)高水平安全、激發(fā)慈善行業(yè)活力與維護(hù)行業(yè)秩序的三大關(guān)系。
首先是慈善行業(yè)高效能治理與高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)系。在處理二者關(guān)系中，黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)是核心;提升慈善組織治理水平是關(guān)鍵;行業(yè)組織的整合協(xié)調(diào)是重點(diǎn)。
其次是慈善行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展與行業(yè)高水平安全的關(guān)系。要堅(jiān)持以高水平政治建設(shè)統(tǒng)領(lǐng)事業(yè)發(fā)展;堅(jiān)持以高水平風(fēng)險(xiǎn)防控保障事業(yè)發(fā)展;堅(jiān)持以高水平管理服務(wù)事業(yè)發(fā)展。
再次是激發(fā)慈善行業(yè)活力與維護(hù)行業(yè)秩序的關(guān)系。規(guī)范有序的慈善組織、公開透明的慈善活動、健全完善的制度體系，能有效提高社會公眾參與慈善的積極性;慈善活力的充分激發(fā)能進(jìn)一步凝聚社會共識、拓展慈善資源，促進(jìn)慈善行業(yè)規(guī)范有序高效。
新征程上，推動慈善事業(yè)發(fā)展思路整體性、系統(tǒng)性落地，需要進(jìn)一步全面推進(jìn)依法治善、依法興善、依法行善。
民政部慈善事業(yè)促進(jìn)司司長賈曉九在主旨發(fā)言中強(qiáng)調(diào)，要進(jìn)一步聚焦依法治善，繼續(xù)加快做好慈善法律法規(guī)的立、改、廢、釋工作，使法規(guī)政策更好適應(yīng)事業(yè)發(fā)展需要;聚焦依法興善，促進(jìn)慈善組織數(shù)量有序增長、質(zhì)量穩(wěn)步提升，要支持發(fā)展慈善信托，積極協(xié)調(diào)、推動落實(shí)慈善法規(guī)定的稅收優(yōu)惠等各方面激勵(lì)扶持措施，要加大慈行善舉表彰獎勵(lì)力度;聚焦依法行善，把黨的領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)到慈善工作各領(lǐng)域、各方面、各環(huán)節(jié)，充分發(fā)揮慈善組織黨組織的政治核心作用，支持和引導(dǎo)慈善力量在服務(wù)黨和國家中心大局中實(shí)現(xiàn)價(jià)值、展現(xiàn)風(fēng)采。“中國特色慈善事業(yè)必定能夠得到大發(fā)展，因?yàn)樾聲r(shí)代需要通過發(fā)展慈善事業(yè)來營造人心向善、和諧美好的社會氛圍;中國式現(xiàn)代化離不開慈善事業(yè)對物質(zhì)與精神雙富裕的有效支撐;國民經(jīng)濟(jì)在持續(xù)發(fā)展，財(cái)富積累日益豐厚，民間更是從來不乏愛心善意;互聯(lián)網(wǎng)的廣泛應(yīng)用提供了超越時(shí)空的便捷途徑與創(chuàng)新發(fā)展的無限契機(jī)。堅(jiān)持走中國特色慈善事業(yè)發(fā)展之路，慈善事業(yè)一定會走向輝煌的明天。”鄭功成強(qiáng)調(diào)。