基金會(huì)：強(qiáng)化治理，穿越周期

　　■ 本報(bào)記者 趙明鑫

　　2024年的最后幾天，民政部發(fā)布了《基金會(huì)管理?xiàng)l例(修訂草案征求意見稿)》公開征求意見的通知。

　　“完善民政事業(yè)改革發(fā)展的‘四梁八柱’，破解一些業(yè)務(wù)領(lǐng)域仍然存在的制度不健全、法律法規(guī)滯后問題。”月余前，民政部黨組書記、部長(zhǎng)陸治原在《求實(shí)》撰文指出，“做好基金會(huì)管理?xiàng)l例……等重要法規(guī)修訂工作，強(qiáng)化民政事業(yè)發(fā)展的法治保障。”

　　如今征求意見稿出爐，截止日期為2025年1月23日。不出意外，這或許是2024年中國(guó)基金會(huì)領(lǐng)域最后一個(gè)引發(fā)行業(yè)關(guān)心的大事，也開啟了整個(gè)行業(yè)2025年的首要關(guān)切，引出2025年中國(guó)基金會(huì)行業(yè)發(fā)展的第一個(gè)趨勢(shì)——加強(qiáng)內(nèi)部治理。

　　向內(nèi)，內(nèi)部治理何以深入?

　　基金會(huì)管理?xiàng)l例的修訂被視為新修改的《慈善法》落地的重要保證。

　　這一年，大病類公益項(xiàng)目累發(fā)負(fù)面輿情，社會(huì)信任急劇向下。也是在這一年的9月，民政部聯(lián)合中央社會(huì)工作部等五部門印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)組織規(guī)范化建設(shè)推動(dòng)社會(huì)組織高質(zhì)量發(fā)展的意見》，這被視為《慈善法》修改施行后的一項(xiàng)重要舉措。該政策的出臺(tái)，為基金會(huì)提供了更加明確的發(fā)展方向和政策指引，同時(shí)也預(yù)示著未來基金會(huì)將面臨更加規(guī)范和嚴(yán)格的監(jiān)管環(huán)境。

　　三個(gè)月后，民政部印發(fā)通知，要求各地民政部門加強(qiáng)慈善組織檢查和執(zhí)法工作。通知強(qiáng)調(diào)，要重點(diǎn)檢查善款募集、慈善財(cái)產(chǎn)管理使用、慈善項(xiàng)目實(shí)施和分支(代表)機(jī)構(gòu)管理等情況;重點(diǎn)檢查大病救助、弱勢(shì)群體幫扶、教育、醫(yī)療等慈善活動(dòng)和慈善項(xiàng)目。

　　修煉“內(nèi)功”，已然成為當(dāng)下基金會(huì)發(fā)展的首要基礎(chǔ)性任務(wù)。

　　要成為武林高手，也應(yīng)當(dāng)有絕世秘籍，強(qiáng)化基金會(huì)發(fā)展治理基礎(chǔ)，方向在哪里?正在征求意見的《基金會(huì)管理?xiàng)l例(修訂草案征求意見稿)》，或許給出了一些參考。

　　修訂草案強(qiáng)調(diào)了基金會(huì)工作應(yīng)堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，建立黨組織的工作方案被列入申請(qǐng)文件之中，基金會(huì)章程也增加了黨建工作的內(nèi)容，具體包括黨的基層組織設(shè)置形式、職責(zé)等，基金會(huì)年報(bào)也需要匯報(bào)黨建工作情況;對(duì)登記管理機(jī)關(guān)的監(jiān)管職責(zé)要求條款提出了結(jié)合職能協(xié)同推進(jìn)基金會(huì)黨的建設(shè)相關(guān)內(nèi)容;對(duì)業(yè)務(wù)主管單位的監(jiān)管職責(zé)，提出了指導(dǎo)基金會(huì)黨的建設(shè)的要求;對(duì)行業(yè)管理部門職責(zé)則提出了結(jié)合行業(yè)管理指導(dǎo)基金會(huì)黨的建設(shè)的要求。

　　“基金會(huì)應(yīng)當(dāng)遵守憲法、法律、法規(guī)、規(guī)章和國(guó)家政策，踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀。”修訂草案里寫到。而早在2018年，民政部《關(guān)于在社會(huì)組織章程增加黨的建設(shè)和社會(huì)主義核心價(jià)值觀有關(guān)內(nèi)容的通知》便已經(jīng)提出了相關(guān)要求。

　　在這樣的大背景下，2024年中國(guó)基金會(huì)積極開展黨建實(shí)踐。在北京，各基金會(huì)黨組織、行業(yè)聯(lián)合黨組織紛紛開展行動(dòng)，推出黨建品牌，探索黨建與業(yè)務(wù)融合發(fā)展路徑，黨的建設(shè)與結(jié)構(gòu)治理深度融合也有了一定的拓展;在深圳，深圳市基金會(huì)第一聯(lián)合黨支部等基金會(huì)有關(guān)黨組織成立。

　　思想層面的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)與自我規(guī)制，能夠?yàn)榻酉聛砘饡?huì)開展的內(nèi)部治理提供基礎(chǔ)。與此同時(shí)，有趨勢(shì)的外部治理措施也在不斷深入和強(qiáng)化。“近年來慈善領(lǐng)域出現(xiàn)了很多違法問題。”北京市社會(huì)組織管理中心基金會(huì)處有關(guān)負(fù)責(zé)人曾建議，對(duì)《基金會(huì)管理?xiàng)l例》法律責(zé)任進(jìn)行完善，針對(duì)基金會(huì)的實(shí)際情況，對(duì)違法行為的種類、法律責(zé)任和處罰措施進(jìn)行明確和細(xì)化;建立面向個(gè)人的問責(zé)機(jī)制，強(qiáng)化對(duì)負(fù)責(zé)人的監(jiān)管，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員的違法行為進(jìn)行追責(zé)。這一點(diǎn)也在近年來涉及基金會(huì)違法犯罪事件的處置方面有所體現(xiàn)，修訂草案中也涉及部分理事責(zé)任的強(qiáng)調(diào)。

　　解決“內(nèi)憂”的同時(shí)，基金會(huì)還要及時(shí)應(yīng)對(duì)“外患”。

　　向外，信任危機(jī)如何應(yīng)對(duì)?

　　2024年12月24日，中國(guó)社會(huì)福利基金會(huì)在網(wǎng)站發(fā)布《警惕防范以“共赴小康項(xiàng)目”為幌子實(shí)施詐騙活動(dòng)的聲明》。聲明稱，近日接公眾舉報(bào)，有不法分子假冒民政部、財(cái)政部發(fā)文，杜撰“共赴小康項(xiàng)目”，盜用中國(guó)社會(huì)福利基金會(huì)信息，通過所謂的“注冊(cè)抽獎(jiǎng)”“創(chuàng)投收益”“財(cái)政專款發(fā)放”等欺詐手段，騙取公眾信任，實(shí)施網(wǎng)絡(luò)詐騙活動(dòng)。

　　此前，中國(guó)社會(huì)福利基金會(huì)也曾就被冒用名稱實(shí)施詐騙的行為發(fā)布聲明，提示公眾警惕。

　　同樣在12月，公安部刑事偵查局、民政部慈善事業(yè)促進(jìn)司聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于防范假借慈善名義實(shí)施詐騙等違法犯罪活動(dòng)的風(fēng)險(xiǎn)提示》。

　　風(fēng)險(xiǎn)提示指出，近年來，一些不法分子利用互聯(lián)網(wǎng)隱蔽性強(qiáng)、擴(kuò)散范圍廣、資金轉(zhuǎn)移快、打擊難度大等特點(diǎn)，假借慈善名義或者假冒慈善組織，以“捐贈(zèng)返現(xiàn)”“捐贈(zèng)返利”“配捐”“投流”“公益理財(cái)”等名義實(shí)施詐騙等違法犯罪活動(dòng)，嚴(yán)重侵害了人民群眾的合法權(quán)益，嚴(yán)重?fù)p害了慈善組織的公信力和慈善事業(yè)的形象。

　　2024年，重建信任成為基金會(huì)行業(yè)關(guān)注的關(guān)鍵詞之一。在中國(guó)經(jīng)濟(jì)穿越周期產(chǎn)生陣痛的當(dāng)下，基金會(huì)行業(yè)本身便面臨著大額籌資和公眾籌資的困境，若要進(jìn)一步構(gòu)建基金會(huì)發(fā)展空間，公信力與好感度建設(shè)缺一不可。

　　這一年，由公益時(shí)報(bào)可持續(xù)發(fā)展研究院舉辦的系列智庫活動(dòng)上，多位專家都談到，基金會(huì)作為慈善組織的顯著代表，其所需要承擔(dān)的公眾價(jià)值責(zé)無旁貸。作為公益項(xiàng)目的實(shí)施者，基金會(huì)所施行的項(xiàng)目應(yīng)以問題為導(dǎo)向，而這些問題也往往具有深度與廣度的雙重困境，因此，對(duì)個(gè)案的幫助與整體議題的推動(dòng)都具有重要價(jià)值，后者則格外強(qiáng)調(diào)公眾影響力。

　　這也是公益?zhèn)鞑サ膬r(jià)值所在，是基金會(huì)與外部環(huán)境溝通和交流的重要渠道。表現(xiàn)在具體建設(shè)上，則是媒介的選擇。

　　從社會(huì)責(zé)任的角度上來看，基金會(huì)開設(shè)媒介賬號(hào)，輸出內(nèi)容：一方面能夠宣傳自身行動(dòng)，開展籌資活動(dòng)，拓展捐方;另一方面則可以向公眾普及議題特性，影響公眾力所能及地參與問題的改善。

　　2024年，在短視頻平臺(tái)上，越來越多的基金會(huì)也積極擁抱短視頻創(chuàng)作者，開放項(xiàng)目外部觀測(cè)渠道，邀請(qǐng)短視頻創(chuàng)作者、媒體、學(xué)者深入觀察項(xiàng)目。中國(guó)社會(huì)福利基金會(huì)同北京字節(jié)跳動(dòng)公益基金會(huì)聯(lián)合發(fā)起的“銀杏家園”公益項(xiàng)目，邀請(qǐng)學(xué)者、短視頻創(chuàng)作者擔(dān)任志愿者親赴一線，產(chǎn)出一大批有影響、有深度的學(xué)術(shù)或公共傳播作品，同時(shí)也在互聯(lián)網(wǎng)籌資方面有所拓展。

　　從應(yīng)對(duì)機(jī)構(gòu)輿情危機(jī)的角度來看，除了自身避免輿情發(fā)生外，積極向外溝通也能構(gòu)建強(qiáng)大的輿情防火墻：在平衡基礎(chǔ)傳播需求、不額外增加工作量的情況下，基金會(huì)或可多開設(shè)并嘗試多種多樣的新媒介平臺(tái)，例如小紅書、知乎、頭條、抖音、B站等，占據(jù)傳播通道，強(qiáng)化品牌存在，滲透品牌影響。無論是事前的官方信息披露，還是事后的輿情通道管制，都為基金會(huì)對(duì)外應(yīng)對(duì)危機(jī)提供了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。“君子務(wù)本，本立而道生”，從基金會(huì)良性發(fā)展的視角來看，心中無鬼當(dāng)然自信透明，也只有這樣才能讓陽光慈善不再是一句口號(hào)。

　　求索，中國(guó)基金會(huì)該如何穿越周期?

　　2024，中國(guó)基金會(huì)迎來陣痛，質(zhì)疑、哀其不幸又怒其不爭(zhēng)的聲音不絕于耳，旁觀者難知內(nèi)里，躬身者自我懷疑。矛盾，也是2024年中國(guó)基金會(huì)的關(guān)鍵詞：發(fā)展空間與監(jiān)管必要存在矛盾，基礎(chǔ)環(huán)境與生存需求存在矛盾，社會(huì)需求與公益力量存在矛盾……問題從來都有，并且會(huì)隨著時(shí)代的發(fā)展不斷演變，正視并行動(dòng)是這份事業(yè)為包括基金會(huì)在內(nèi)的社會(huì)各界開出的良方。

　　時(shí)代大潮，滾滾向前，水旺處，洪流裹挾;水靜處，暗礁密布。需要警惕的是，基金會(huì)難成方舟，開展有效的社會(huì)實(shí)驗(yàn)和團(tuán)結(jié)各方力量解決社會(huì)問題，應(yīng)當(dāng)成為基金會(huì)在面對(duì)社會(huì)問題時(shí)堅(jiān)守的基礎(chǔ)原則。

　　2025年，基金會(huì)的伙伴會(huì)更加多元。會(huì)有來自學(xué)界、企業(yè)界、政府有關(guān)部門、社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)、國(guó)際組織等更多同伴與基金會(huì)共同應(yīng)對(duì)社會(huì)問題與危機(jī)。

　　2025年，基金會(huì)的議題會(huì)更加深入。時(shí)代發(fā)展所帶來的變化將成為基金會(huì)面臨的最大的不變，新的技術(shù)也將賦能基金會(huì)識(shí)別更深刻的社會(huì)問題。

　　2025年，基金會(huì)的環(huán)境會(huì)更加規(guī)范。在民政及其他有關(guān)部門的努力下，基金會(huì)行業(yè)有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究的狀態(tài)將進(jìn)一步被明晰，自信透明也將成為更廣泛的要求。