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2016-11-26 來(lái)源 :公益時(shí)報(bào)??作者 :
一、摘要
北京旅游發(fā)展基金(有限合伙)(以下簡(jiǎn)稱“基金”)是由北京市旅游發(fā)展委員會(huì)(以下簡(jiǎn)稱“市旅游委”)、海航旅業(yè)集團(tuán)有限公司(以下簡(jiǎn)稱“海航旅業(yè)”)于2012年共同發(fā)起設(shè)立，重點(diǎn)投向北京市旅游相關(guān)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的股權(quán)投資基金。經(jīng)過(guò)三年多的運(yùn)營(yíng)和投資，基金充分發(fā)揮財(cái)政資金的杠桿效應(yīng)，在確保財(cái)政資金保值增值的同時(shí)，對(duì)優(yōu)化北京旅游產(chǎn)業(yè)布局，轉(zhuǎn)變旅游增長(zhǎng)方式，以及提高旅游產(chǎn)業(yè)積聚效果發(fā)揮了積極作用。
二、關(guān)鍵詞
旅游、產(chǎn)業(yè)基金、旅游產(chǎn)業(yè)升級(jí)、旅游景區(qū)、環(huán)境承載能力
三、背景
根據(jù)世界旅游業(yè)理事會(huì)(WTTC)測(cè)算，2015年，中國(guó)旅游總收入超過(guò)4萬(wàn)億元，大陸公民出境旅游人數(shù)突破1.2億人次，我國(guó)旅游業(yè)進(jìn)入快速發(fā)展的黃金時(shí)期。同時(shí)，門票漲價(jià)、強(qiáng)迫消費(fèi)、黑車、景區(qū)污染等問(wèn)題伴生而來(lái)。究其原因，單純依靠地區(qū)政府投資和孵化無(wú)法滿足巨大的市場(chǎng)需求，旅游配套基礎(chǔ)設(shè)施不足，衍生了諸多旅游亂象;很多地區(qū)在開發(fā)的過(guò)程中缺乏專業(yè)評(píng)估和審核，將經(jīng)濟(jì)效益作為唯一基準(zhǔn)，忽視環(huán)境、社會(huì)承載能力，旅游資源開發(fā)不合理，部分地區(qū)旅游業(yè)管理缺乏經(jīng)驗(yàn)或模式老舊，短時(shí)間大客流量的沖擊對(duì)當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境和可持續(xù)發(fā)展造成不可修復(fù)的影響。旅游產(chǎn)業(yè)亟待加快轉(zhuǎn)型升級(jí)。
海航旅業(yè)基于完整的旅游全產(chǎn)業(yè)鏈和資金優(yōu)勢(shì)，設(shè)立專門從事旅游類股權(quán)投資及管理業(yè)的公司——京旅盛宏，通過(guò)與政府和其他社會(huì)資本合作(PPP)模式投資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)旅游項(xiàng)目，在充分整合政策以及產(chǎn)業(yè)資源，推動(dòng)公司投資結(jié)構(gòu)多元化的同時(shí)，積極踐行社會(huì)責(zé)任，助力區(qū)域旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)?；l(fā)展，服務(wù)地區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境建設(shè)。
四、責(zé)任行動(dòng)
《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快旅游業(yè)發(fā)展意見》(國(guó)發(fā)[2009]41號(hào))中提出，要把旅游業(yè)培育成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)和人民群眾更加滿意的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)?！侗本┦袊?guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》強(qiáng)調(diào)吸引民營(yíng)經(jīng)濟(jì)、國(guó)際資本參與重大旅游項(xiàng)目開發(fā)，促進(jìn)旅游企業(yè)集團(tuán)化、規(guī)?；⑵放苹?、國(guó)際化發(fā)展，打造具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的北京旅游品牌?！侗本┦?ldquo;十二五”時(shí)期旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃》中提出探索建立旅游業(yè)發(fā)展股權(quán)基金，為重大項(xiàng)目落地提供有力支撐。
為建立有效的旅游投融資體系，根據(jù)國(guó)務(wù)院及市政府有關(guān)精神，市旅游委研究設(shè)立北京旅游發(fā)展基金設(shè)立方案，并于2011年11月向市政府上報(bào)了《關(guān)于設(shè)立北京市旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展促進(jìn)基金有關(guān)事項(xiàng)的請(qǐng)示》(京旅文[2011]138號(hào))，申請(qǐng)?jiān)O(shè)立規(guī)模10億元的北京市旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展促進(jìn)基金，主要投向符合北京市旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的企業(yè)和項(xiàng)目，其中投資于北京地區(qū)企業(yè)的資金合計(jì)應(yīng)不少于本合伙企業(yè)可投資金額總額的80%，投資于旅游相關(guān)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域企業(yè)的資金合計(jì)應(yīng)不少于本合伙企業(yè)可投資金額總額的80%;基金中市旅游委、市財(cái)政局委托北京市工程咨詢公司(簡(jiǎn)稱北咨公司)出資1.5億元、海航旅業(yè)負(fù)責(zé)社會(huì)募資8.5億元。該請(qǐng)示于2011年12月17日獲得市政府正式批復(fù)。
1.引導(dǎo)社會(huì)資金流向旅游產(chǎn)業(yè)
旅游產(chǎn)業(yè)投資具有“投入大、周期長(zhǎng)、見效慢”的特點(diǎn)，從銀行融資缺少合適的抵質(zhì)押物，大多靠企業(yè)主自有資金的投入，一般投資者不愿意也無(wú)力涉足。海航旅業(yè)洞悉中小企業(yè)融資難度高、融資成本高、融資渠道窄等問(wèn)題，創(chuàng)新融資渠道和方式，通過(guò)發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)投資基金，把分散的社會(huì)資金聚集起來(lái)，打破資金來(lái)源的空間限制，有效解決了融資渠道窄的問(wèn)題。并通過(guò)規(guī)范的金融機(jī)制，引導(dǎo)社會(huì)資金直接投資于地區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，促進(jìn)旅游經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)，提高資金配置效率和運(yùn)作效率。以北京旅游發(fā)展基金為例，海航旅業(yè)打破資金來(lái)源的區(qū)域限制，廣泛吸收北京以外地區(qū)的社會(huì)資金，實(shí)現(xiàn)政府資金放大、產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)示范效應(yīng)，擴(kuò)寬了當(dāng)?shù)芈糜萎a(chǎn)業(yè)的融資渠道，促進(jìn)當(dāng)?shù)芈糜萎a(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。
2.專業(yè)化審核與評(píng)估
基金成立以后，海航旅業(yè)建立嚴(yán)格的投資項(xiàng)目審核和評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)與流程。將重點(diǎn)集中在需要發(fā)展的旅游基礎(chǔ)設(shè)施和需要特別扶持的旅游細(xì)分產(chǎn)業(yè)。滿足基礎(chǔ)條件的項(xiàng)目及公司，充分考量市場(chǎng)前景、管理規(guī)范、財(cái)務(wù)透明，全面評(píng)估項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)、環(huán)境、社會(huì)價(jià)值，淘汰環(huán)評(píng)不合格、成長(zhǎng)性較差項(xiàng)目，避免旅游資源盲目開發(fā)和過(guò)度破壞，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)科學(xué)化、集約化、可持續(xù)健康發(fā)展。
3.提供旅游資源開發(fā)和管理的專業(yè)化經(jīng)驗(yàn)和服務(wù)
項(xiàng)目審核合格后由專家組成的投資管理團(tuán)隊(duì)進(jìn)行專業(yè)化運(yùn)作，海航旅業(yè)充分發(fā)揮自身“吃、住、行、游、購(gòu)、娛”旅游全要素和全產(chǎn)業(yè)鏈的優(yōu)勢(shì)，為項(xiàng)目孵化提供金融、旅游管理、運(yùn)營(yíng)規(guī)劃等專業(yè)人才保障，嵌入先進(jìn)的信息技術(shù)、管理理念、品牌乃至渠道等各種資源，促使孵化項(xiàng)目及企業(yè)更準(zhǔn)確地把握戰(zhàn)略發(fā)展方向，提高企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理決策水平，逐步培育自身專業(yè)化的人才隊(duì)伍。
五、履責(zé)成效
1.基金承擔(dān)北京旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)與京津冀協(xié)同發(fā)展
基金重點(diǎn)投向北京市旅游相關(guān)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，經(jīng)過(guò)三年多的運(yùn)營(yíng)和投資，已對(duì)北京市通航旅游、旅游創(chuàng)新金融等領(lǐng)域進(jìn)行投資，尤其是首航直升與易生金服，前者為北京旅游市場(chǎng)開創(chuàng)了空中游覽、觀光的新模式、新途徑，后者為旅游金融創(chuàng)新、旅游金融服務(wù)提供全產(chǎn)業(yè)鏈服務(wù)，對(duì)優(yōu)化北京旅游產(chǎn)業(yè)布局，創(chuàng)新北京旅游觀光方式，提升北京旅游增長(zhǎng)結(jié)構(gòu)，以及提高旅游產(chǎn)業(yè)積聚效果發(fā)揮了積極作用。同時(shí)，基金立足北京，為保障京津冀協(xié)同發(fā)展，疏解非首都功能，支持城市副中心建設(shè)也發(fā)揮了積極作用，基金擬投資的京郊景區(qū)項(xiàng)目，就將對(duì)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展、居民就業(yè)、征稅納稅帶來(lái)促進(jìn)，也推動(dòng)當(dāng)?shù)芈糜萎a(chǎn)業(yè)由粗放式發(fā)展向集約化發(fā)展轉(zhuǎn)變，不僅保護(hù)好綠水青山，也創(chuàng)造好金山銀山。
2.基金推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)
《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快旅游業(yè)發(fā)展意見》(國(guó)發(fā)[2009]41號(hào))中提出，要把旅游業(yè)培育成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)和人民群眾更加滿意的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。按照這一要求，基金積極開拓旅游產(chǎn)業(yè)鏈上下游投資，不僅布局終端景區(qū)資源，也投資智慧旅游等新興公司，面對(duì)旅游產(chǎn)業(yè)“高投入、高產(chǎn)出、高風(fēng)險(xiǎn)”現(xiàn)狀，基金成為旅游類企業(yè)發(fā)展的資本后盾，科學(xué)合理布局旅游產(chǎn)業(yè)鏈的投資，防范同一個(gè)行業(yè)擁擠過(guò)多的同類項(xiàng)目，規(guī)避重復(fù)建設(shè)、過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)和不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)，防止旅游產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡?；鹄觅Y金優(yōu)勢(shì)，改善對(duì)存量旅游資源投資，創(chuàng)造增量旅游資源價(jià)值，優(yōu)化旅游產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)與平衡。比如基金擬投資的景區(qū)景點(diǎn)，就將資金優(yōu)勢(shì)與景區(qū)資源結(jié)合，促進(jìn)景區(qū)管理專業(yè)化、規(guī)模擴(kuò)大化、產(chǎn)品特色化和運(yùn)作市場(chǎng)化方向的可持續(xù)發(fā)展，已投資的九天達(dá)項(xiàng)目，利用九天達(dá)在智慧旅游、旅游大數(shù)據(jù)分析、旅游云計(jì)算等新興技術(shù)積累，促進(jìn)新興科技與傳統(tǒng)旅游相結(jié)合，推動(dòng)旅游行業(yè)向科學(xué)化、科技化、智慧化升級(jí)。
3.基金對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的支持
基金堅(jiān)持專業(yè)化管理，市場(chǎng)化運(yùn)作，對(duì)北京市旅游領(lǐng)域企業(yè)的投資，主動(dòng)對(duì)接實(shí)體旅游類企業(yè)，緩解旅游領(lǐng)域企業(yè)融資難、融資貴的問(wèn)題，比如投資的首航直升項(xiàng)目，投資1.2億元并持有28.57%的股份，投資后首航直升經(jīng)營(yíng)規(guī)模、公司治理、內(nèi)部控制得到較好的進(jìn)步與提升，并于2015年4月30日獲得全國(guó)中小企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)《關(guān)于同意北京首航直升機(jī)股份有限公司股票在全國(guó)中小企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)掛牌的函》，于6月23日在北京敲響寶鐘，完成新三板掛牌上市，簡(jiǎn)稱“首航直升”，代碼“832494”，2016年2月18日，首航直升進(jìn)一步拓展業(yè)務(wù)規(guī)模，增加飛機(jī)架數(shù)，進(jìn)行非公開發(fā)行募集資金，本基金參與認(rèn)購(gòu)8000萬(wàn)人民幣(捌仟萬(wàn)元整)。掛牌之后，首航直升經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)高速增長(zhǎng)，2015年底，首航直升實(shí)現(xiàn)收入9339萬(wàn)元，凈利潤(rùn)2424萬(wàn)元，上繳稅金1256萬(wàn)元，均實(shí)現(xiàn)較高增長(zhǎng)。
4.基金提升地區(qū)旅游資源和環(huán)境的承載能力
基金在項(xiàng)目評(píng)審時(shí)充分考慮旅游資源的遠(yuǎn)期發(fā)展和環(huán)境影響，淘汰不集約、不環(huán)保、效益較差的項(xiàng)目，從源頭上推動(dòng)當(dāng)?shù)芈糜钨Y源科學(xué)、綠色、合理開發(fā)及地區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)。同時(shí)，海航旅業(yè)依托自身在旅游行業(yè)豐富的運(yùn)營(yíng)經(jīng)驗(yàn)和上市平臺(tái)，以基金運(yùn)作模式加速區(qū)域旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展、推動(dòng)區(qū)域旅游資源的創(chuàng)新與整合、推進(jìn)新能源交通工具應(yīng)用，形成規(guī)模性旅游資源集群，弱化區(qū)域旅游的時(shí)間性限制，分散旅客流量，形成景區(qū)淡季不淡、旺季能夠加以控制的局面，降低對(duì)單一旅游地的過(guò)度使用而形成的生態(tài)破壞，提高景區(qū)自我修復(fù)能力。
5.基金的引導(dǎo)放大作用
基金利用財(cái)政資金1.5億元，撬動(dòng)近100億元社會(huì)資本投資，放大67倍，發(fā)揮了基金對(duì)北京旅游產(chǎn)業(yè)的投資引導(dǎo)示范作用，為后續(xù)產(chǎn)業(yè)基金的設(shè)立、管理、運(yùn)作提供了借鑒意義，充分發(fā)揮了基金的引導(dǎo)放大作用。
六、展望
國(guó)家旅游局局長(zhǎng)李金早在2015年中國(guó)旅游產(chǎn)業(yè)促進(jìn)座談會(huì)上指出，未來(lái)20年，將是中國(guó)旅游業(yè)發(fā)展更好更快的黃金期。海航旅業(yè)基金將會(huì)持續(xù)幫助推動(dòng)旅游產(chǎn)業(yè)資源整合，促進(jìn)旅游經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)，推動(dòng)我國(guó)旅游業(yè)由粗放型發(fā)展轉(zhuǎn)向質(zhì)量型發(fā)展，服務(wù)地區(qū)旅游業(yè)發(fā)展，助力地區(qū)和諧社會(huì)建設(shè)，為各個(gè)利益相關(guān)方創(chuàng)造價(jià)值、服務(wù)百姓、造福社會(huì)。
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