2016-11-26 來源 :公益時報??作者 :
一、摘要
北京旅游發(fā)展基金(有限合伙)(以下簡稱“基金”)是由北京市旅游發(fā)展委員會(以下簡稱“市旅游委”)、海航旅業(yè)集團有限公司(以下簡稱“海航旅業(yè)”)于2012年共同發(fā)起設立,重點投向北京市旅游相關產(chǎn)業(yè)領域的股權投資基金。經(jīng)過三年多的運營和投資,基金充分發(fā)揮財政資金的杠桿效應,在確保財政資金保值增值的同時,對優(yōu)化北京旅游產(chǎn)業(yè)布局,轉變旅游增長方式,以及提高旅游產(chǎn)業(yè)積聚效果發(fā)揮了積極作用。
二、關鍵詞
旅游、產(chǎn)業(yè)基金、旅游產(chǎn)業(yè)升級、旅游景區(qū)、環(huán)境承載能力
三、背景
根據(jù)世界旅游業(yè)理事會(WTTC)測算,2015年,中國旅游總收入超過4萬億元,大陸公民出境旅游人數(shù)突破1.2億人次,我國旅游業(yè)進入快速發(fā)展的黃金時期。同時,門票漲價、強迫消費、黑車、景區(qū)污染等問題伴生而來。究其原因,單純依靠地區(qū)政府投資和孵化無法滿足巨大的市場需求,旅游配套基礎設施不足,衍生了諸多旅游亂象;很多地區(qū)在開發(fā)的過程中缺乏專業(yè)評估和審核,將經(jīng)濟效益作為唯一基準,忽視環(huán)境、社會承載能力,旅游資源開發(fā)不合理,部分地區(qū)旅游業(yè)管理缺乏經(jīng)驗或模式老舊,短時間大客流量的沖擊對當?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境和可持續(xù)發(fā)展造成不可修復的影響。旅游產(chǎn)業(yè)亟待加快轉型升級。
海航旅業(yè)基于完整的旅游全產(chǎn)業(yè)鏈和資金優(yōu)勢,設立專門從事旅游類股權投資及管理業(yè)的公司——京旅盛宏,通過與政府和其他社會資本合作(PPP)模式投資、建設、運營旅游項目,在充分整合政策以及產(chǎn)業(yè)資源,推動公司投資結構多元化的同時,積極踐行社會責任,助力區(qū)域旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)模化發(fā)展,服務地區(qū)經(jīng)濟、社會、環(huán)境建設。
四、責任行動
《國務院關于加快旅游業(yè)發(fā)展意見》(國發(fā)[2009]41號)中提出,要把旅游業(yè)培育成為國民經(jīng)濟的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)和人民群眾更加滿意的現(xiàn)代服務業(yè)?!侗本┦袊窠?jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》強調(diào)吸引民營經(jīng)濟、國際資本參與重大旅游項目開發(fā),促進旅游企業(yè)集團化、規(guī)模化、品牌化、國際化發(fā)展,打造具有國際競爭力的北京旅游品牌。《北京市“十二五”時期旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃》中提出探索建立旅游業(yè)發(fā)展股權基金,為重大項目落地提供有力支撐。
為建立有效的旅游投融資體系,根據(jù)國務院及市政府有關精神,市旅游委研究設立北京旅游發(fā)展基金設立方案,并于2011年11月向市政府上報了《關于設立北京市旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展促進基金有關事項的請示》(京旅文[2011]138號),申請設立規(guī)模10億元的北京市旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展促進基金,主要投向符合北京市旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的企業(yè)和項目,其中投資于北京地區(qū)企業(yè)的資金合計應不少于本合伙企業(yè)可投資金額總額的80%,投資于旅游相關產(chǎn)業(yè)領域企業(yè)的資金合計應不少于本合伙企業(yè)可投資金額總額的80%;基金中市旅游委、市財政局委托北京市工程咨詢公司(簡稱北咨公司)出資1.5億元、海航旅業(yè)負責社會募資8.5億元。該請示于2011年12月17日獲得市政府正式批復。
1.引導社會資金流向旅游產(chǎn)業(yè)
旅游產(chǎn)業(yè)投資具有“投入大、周期長、見效慢”的特點,從銀行融資缺少合適的抵質(zhì)押物,大多靠企業(yè)主自有資金的投入,一般投資者不愿意也無力涉足。海航旅業(yè)洞悉中小企業(yè)融資難度高、融資成本高、融資渠道窄等問題,創(chuàng)新融資渠道和方式,通過發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)投資基金,把分散的社會資金聚集起來,打破資金來源的空間限制,有效解決了融資渠道窄的問題。并通過規(guī)范的金融機制,引導社會資金直接投資于地區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)項目,促進旅游經(jīng)濟良性循環(huán),提高資金配置效率和運作效率。以北京旅游發(fā)展基金為例,海航旅業(yè)打破資金來源的區(qū)域限制,廣泛吸收北京以外地區(qū)的社會資金,實現(xiàn)政府資金放大、產(chǎn)業(yè)引領示范效應,擴寬了當?shù)芈糜萎a(chǎn)業(yè)的融資渠道,促進當?shù)芈糜萎a(chǎn)業(yè)轉型升級。
2.專業(yè)化審核與評估
基金成立以后,海航旅業(yè)建立嚴格的投資項目審核和評估標準與流程。將重點集中在需要發(fā)展的旅游基礎設施和需要特別扶持的旅游細分產(chǎn)業(yè)。滿足基礎條件的項目及公司,充分考量市場前景、管理規(guī)范、財務透明,全面評估項目的經(jīng)濟、環(huán)境、社會價值,淘汰環(huán)評不合格、成長性較差項目,避免旅游資源盲目開發(fā)和過度破壞,促進產(chǎn)業(yè)科學化、集約化、可持續(xù)健康發(fā)展。
3.提供旅游資源開發(fā)和管理的專業(yè)化經(jīng)驗和服務
項目審核合格后由專家組成的投資管理團隊進行專業(yè)化運作,海航旅業(yè)充分發(fā)揮自身“吃、住、行、游、購、娛”旅游全要素和全產(chǎn)業(yè)鏈的優(yōu)勢,為項目孵化提供金融、旅游管理、運營規(guī)劃等專業(yè)人才保障,嵌入先進的信息技術、管理理念、品牌乃至渠道等各種資源,促使孵化項目及企業(yè)更準確地把握戰(zhàn)略發(fā)展方向,提高企業(yè)經(jīng)營管理決策水平,逐步培育自身專業(yè)化的人才隊伍。
五、履責成效
1.基金承擔北京旅游產(chǎn)業(yè)轉型升級與京津冀協(xié)同發(fā)展
基金重點投向北京市旅游相關產(chǎn)業(yè)領域,經(jīng)過三年多的運營和投資,已對北京市通航旅游、旅游創(chuàng)新金融等領域進行投資,尤其是首航直升與易生金服,前者為北京旅游市場開創(chuàng)了空中游覽、觀光的新模式、新途徑,后者為旅游金融創(chuàng)新、旅游金融服務提供全產(chǎn)業(yè)鏈服務,對優(yōu)化北京旅游產(chǎn)業(yè)布局,創(chuàng)新北京旅游觀光方式,提升北京旅游增長結構,以及提高旅游產(chǎn)業(yè)積聚效果發(fā)揮了積極作用。同時,基金立足北京,為保障京津冀協(xié)同發(fā)展,疏解非首都功能,支持城市副中心建設也發(fā)揮了積極作用,基金擬投資的京郊景區(qū)項目,就將對當?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展、居民就業(yè)、征稅納稅帶來促進,也推動當?shù)芈糜萎a(chǎn)業(yè)由粗放式發(fā)展向集約化發(fā)展轉變,不僅保護好綠水青山,也創(chuàng)造好金山銀山。
2.基金推動產(chǎn)業(yè)結構升級
《國務院關于加快旅游業(yè)發(fā)展意見》(國發(fā)[2009]41號)中提出,要把旅游業(yè)培育成為國民經(jīng)濟的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)和人民群眾更加滿意的現(xiàn)代服務業(yè)。按照這一要求,基金積極開拓旅游產(chǎn)業(yè)鏈上下游投資,不僅布局終端景區(qū)資源,也投資智慧旅游等新興公司,面對旅游產(chǎn)業(yè)“高投入、高產(chǎn)出、高風險”現(xiàn)狀,基金成為旅游類企業(yè)發(fā)展的資本后盾,科學合理布局旅游產(chǎn)業(yè)鏈的投資,防范同一個行業(yè)擁擠過多的同類項目,規(guī)避重復建設、過度競爭和不正當競爭,防止旅游產(chǎn)業(yè)結構失衡?;鹄觅Y金優(yōu)勢,改善對存量旅游資源投資,創(chuàng)造增量旅游資源價值,優(yōu)化旅游產(chǎn)業(yè)結構升級與平衡。比如基金擬投資的景區(qū)景點,就將資金優(yōu)勢與景區(qū)資源結合,促進景區(qū)管理專業(yè)化、規(guī)模擴大化、產(chǎn)品特色化和運作市場化方向的可持續(xù)發(fā)展,已投資的九天達項目,利用九天達在智慧旅游、旅游大數(shù)據(jù)分析、旅游云計算等新興技術積累,促進新興科技與傳統(tǒng)旅游相結合,推動旅游行業(yè)向科學化、科技化、智慧化升級。
3.基金對實體經(jīng)濟的支持
基金堅持專業(yè)化管理,市場化運作,對北京市旅游領域企業(yè)的投資,主動對接實體旅游類企業(yè),緩解旅游領域企業(yè)融資難、融資貴的問題,比如投資的首航直升項目,投資1.2億元并持有28.57%的股份,投資后首航直升經(jīng)營規(guī)模、公司治理、內(nèi)部控制得到較好的進步與提升,并于2015年4月30日獲得全國中小企業(yè)股份轉讓系統(tǒng)《關于同意北京首航直升機股份有限公司股票在全國中小企業(yè)股份轉讓系統(tǒng)掛牌的函》,于6月23日在北京敲響寶鐘,完成新三板掛牌上市,簡稱“首航直升”,代碼“832494”,2016年2月18日,首航直升進一步拓展業(yè)務規(guī)模,增加飛機架數(shù),進行非公開發(fā)行募集資金,本基金參與認購8000萬人民幣(捌仟萬元整)。掛牌之后,首航直升經(jīng)營業(yè)績高速增長,2015年底,首航直升實現(xiàn)收入9339萬元,凈利潤2424萬元,上繳稅金1256萬元,均實現(xiàn)較高增長。
4.基金提升地區(qū)旅游資源和環(huán)境的承載能力
基金在項目評審時充分考慮旅游資源的遠期發(fā)展和環(huán)境影響,淘汰不集約、不環(huán)保、效益較差的項目,從源頭上推動當?shù)芈糜钨Y源科學、綠色、合理開發(fā)及地區(qū)生態(tài)環(huán)境保護。同時,海航旅業(yè)依托自身在旅游行業(yè)豐富的運營經(jīng)驗和上市平臺,以基金運作模式加速區(qū)域旅游經(jīng)濟發(fā)展、推動區(qū)域旅游資源的創(chuàng)新與整合、推進新能源交通工具應用,形成規(guī)模性旅游資源集群,弱化區(qū)域旅游的時間性限制,分散旅客流量,形成景區(qū)淡季不淡、旺季能夠加以控制的局面,降低對單一旅游地的過度使用而形成的生態(tài)破壞,提高景區(qū)自我修復能力。
5.基金的引導放大作用
基金利用財政資金1.5億元,撬動近100億元社會資本投資,放大67倍,發(fā)揮了基金對北京旅游產(chǎn)業(yè)的投資引導示范作用,為后續(xù)產(chǎn)業(yè)基金的設立、管理、運作提供了借鑒意義,充分發(fā)揮了基金的引導放大作用。
六、展望
國家旅游局局長李金早在2015年中國旅游產(chǎn)業(yè)促進座談會上指出,未來20年,將是中國旅游業(yè)發(fā)展更好更快的黃金期。海航旅業(yè)基金將會持續(xù)幫助推動旅游產(chǎn)業(yè)資源整合,促進旅游經(jīng)濟良性循環(huán),推動我國旅游業(yè)由粗放型發(fā)展轉向質(zhì)量型發(fā)展,服務地區(qū)旅游業(yè)發(fā)展,助力地區(qū)和諧社會建設,為各個利益相關方創(chuàng)造價值、服務百姓、造福社會。